公務(wù)機票政府采購改革對航空市場的影響正在顯現(xiàn)，近期已有多家航空公司變更艙位，取消頭等艙。

???? 公務(wù)機票改革將會對民航市場產(chǎn)生多大影響？民航局局長李家祥在內(nèi)部會議上透露的數(shù)據(jù)是，每年可節(jié)約財政資金超過100億元，為航空公司增收200個億，占航空公司營業(yè)收入的5%。

???? 國內(nèi)一家民營航空公司的高層對《中國經(jīng)營報》記者表示：”這可能是個機會，對于此前并未發(fā)力公務(wù)機票采購的航企，將會帶來增量。

???? 公務(wù)機票采購改革明確日程

???? 在民航業(yè)內(nèi)部，公務(wù)機票采購改革被提上日程。這一改革被認(rèn)為是三公消費“殺奢風(fēng)”吹向了公務(wù)機票市場。

???? 日前，財政部 、民航局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強公務(wù)機票購買管理有關(guān)事項的通知》(以下簡稱《通知》)，啟動公務(wù)機票購買管理改革，明確公務(wù)出行原則上不買全價票，出國要求選擇國內(nèi)航空公司，并從6月1日起在全國范圍內(nèi)逐步實施。

???? 新規(guī)直指公務(wù)機票購買違規(guī)行為。兩部門指出，目前，在公務(wù)機票購買中，選擇購買全價機票和非國內(nèi)航空公司航班機票的現(xiàn)象較為普遍，甚至還出現(xiàn)個別單位采取偽造因公出國憑證、虛開發(fā)票等手段套取國家資金等問題。

???? 隨后，民航局聯(lián)合財政部共同推出公務(wù)機票政府采購平臺“政府采購機票管理網(wǎng)站”，并對“時間節(jié)點”提出明確要求：中央預(yù)算單位從今年6月1日起開始實施，省級預(yù)算單位在今年底前實施，地市級及以下預(yù)算單位在明年底前全部實施。

???? 從兩部門對新規(guī)的解釋來看，改革的核心思路是實現(xiàn)公務(wù)機票購買的“雙折扣”，其主要做法是公務(wù)人員根據(jù)公務(wù)行程安排和機票的市場價格情況，自行選擇航空公司航班，航空公司按合同約定在市場折扣票價基礎(chǔ)上再給予一定折扣的優(yōu)惠。

???? 其中，對于市場折扣機票，國內(nèi)、國際公務(wù)機票為市場折扣票價的9.5折優(yōu)惠；對市場全價機票，則分別為全價票價的8.8折、8.5折優(yōu)惠。

???? 民航局局長李家祥在內(nèi)部會議上表示，這項措施不僅可以落實“八項規(guī)定”的要求，規(guī)范公務(wù)員購票行為，還能為國家和航空公司直接帶來經(jīng)濟收益。

???? 記者登錄網(wǎng)站發(fā)現(xiàn)，“政府采購機票管理網(wǎng)站”由中國民用航空局清算中心建立，網(wǎng)站于6月1日正式對外開放，具備網(wǎng)上訂票、供應(yīng)商和服務(wù)商查詢等功能。目前，網(wǎng)上自助購票暫時關(guān)閉，未來財政預(yù)算單位將可直接使用公務(wù)卡在網(wǎng)站購買機票。

???? 記者查詢了解，四大傳統(tǒng)航企以及吉祥、奧凱等民營航空公司，都已經(jīng)成為其機票供應(yīng)商。春秋航空一位管理層人士告訴記者：“和民航局清算中心已經(jīng)簽了協(xié)議，準(zhǔn)備連接。”據(jù)他描述，“政府采購機票管理網(wǎng)站”以后就是一個訂票平臺，整合航班搜索、查詢、預(yù)訂等功能，由公務(wù)機關(guān)單位來用。

???? 市場影響評價不一

???? 對于改革將對機票市場的影響，業(yè)界評價不一。

???? 春秋航空人士對記者表示：“具體會有多大影響，要看實施情況，使用的單位多不多。”在他看來，這可能也是個機會，“原來沒法統(tǒng)計，沒有專門公務(wù)機關(guān)的采購?，F(xiàn)在簽了協(xié)議可能會有，應(yīng)該會有一個增量的發(fā)展。”

???? 公務(wù)機票市場的盤子到底有多大？按照《通知》規(guī)定，公務(wù)機票購買人包括各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織工作人員，以及使用財政性資金購買公務(wù)機票的其他人員，購票類型包括國內(nèi)出差、因公臨時出國購買機票等。

???? 來自政府、事業(yè)單位的“公務(wù)旅客”，一直是航空公司比較穩(wěn)定的客源，同時也是收益較好的旅客群體。一直以來，公務(wù)旅客傾向購買全價票甚至頭等艙，給航空公司貢獻了較大的盈利空間。

???? 據(jù)民航研究人士的預(yù)測，當(dāng)前“使用財政性資金”購買機票的群體，人數(shù)總數(shù)估計達數(shù)千萬，相當(dāng)于一個中等規(guī)模國家的人口。民航局清算中心政府采購部稱，初步估算，我國公務(wù)人員航空客運市場規(guī)模年均在30億元以上。

???? 招商證券航空業(yè)研究人士對記者表示，新規(guī)的執(zhí)行加上此前對公務(wù)旅客頭等艙和公務(wù)艙(統(tǒng)稱“兩艙”)的限制，將會導(dǎo)致公務(wù)機票盈利空間縮水。“不過，去年就開始打擊三公消費，對航空公司影響已經(jīng)比較大，現(xiàn)在的實際效果不會影響那么大。”

???? 業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，三大航瓜分了公務(wù)機票市場絕大部分的市場份額，受新規(guī)影響最大。以東航為例，內(nèi)部數(shù)據(jù)顯示，2013年全年，東航國內(nèi)高端旅客減少102.2萬人，減收10.9億元。

???? 多家航空公司開始削減“兩艙”加大類似高端經(jīng)濟艙等“中間艙”的布局。國航和南航都推出了“高端經(jīng)濟艙”，海航旗下的天津航空，也全面取消其主力機型E190的頭等艙，推出“超值經(jīng)濟艙”。

???? 南航近日通告稱，其國內(nèi)航線窄體機型頭等艙將會更名為公務(wù)艙，自2014年10月26日冬春換季開始實施，南航全航線網(wǎng)絡(luò)的高端經(jīng)濟艙也將更名為明珠經(jīng)濟艙。南航人士對記者表示：這一更名調(diào)整，是為了適應(yīng)行業(yè)發(fā)展趨勢，滿足市場需求。

???? 公務(wù)機票改革也有直接利好，主要體現(xiàn)在對國際航線的支持上。《通知》要求，首選國內(nèi)航空公司直達或者中轉(zhuǎn)。“這一政策的出臺，體現(xiàn)了對國內(nèi)航企國際航線的支持，也將鞭策國內(nèi)航空公司進一步開拓國際航線網(wǎng)絡(luò)，吸引更多的公務(wù)、商務(wù)旅客。”民航業(yè)內(nèi)專家王疆民指出。

???? 民航局局長李家祥在內(nèi)部會議上透露的數(shù)據(jù)是，每年可節(jié)約財政資金超過100億元，為航空公司增收200個億，占航空公司營業(yè)收入的5%。