在我國(guó)現(xiàn)有的20億畝耕地中，有相當(dāng)數(shù)量耕地受到中、重度污染，土壤點(diǎn)位超標(biāo)率接近20%，大多不宜耕種。耕地土壤污染治理與修復(fù)需海量資金作為支撐。
國(guó)土資源部土地整治中心、社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社日前共同發(fā)布了《土地整治藍(lán)皮書(shū)：中國(guó)土地整治發(fā)展研究報(bào)告No.2》(下稱(chēng)“藍(lán)皮書(shū)”)，藍(lán)皮書(shū)提供的上述數(shù)據(jù)觸目驚心。
“土壤污染關(guān)系到國(guó)家食品安全，為全社會(huì)高度關(guān)注。”藍(lán)皮書(shū)作者、國(guó)土資源部土地整治中心實(shí)施管理處處長(zhǎng)賈文濤表示，耕地土壤污染對(duì)耕地質(zhì)量等別有何影響、是否應(yīng)該將土壤污染因素納入耕地質(zhì)量等別評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、納入后的評(píng)價(jià)結(jié)果會(huì)對(duì)我國(guó)糧食安全產(chǎn)生哪些影響、污染耕地如何使用等等，這些問(wèn)題都亟須研究解決。
除此之外，我國(guó)還有部分耕地因開(kāi)礦塌陷造成地表土層破壞、地下水超采，已影響正常耕種。
國(guó)土資源部土地整治中心副主任鄖文聚表示，我國(guó)還存在大量不穩(wěn)定的耕地問(wèn)題。全國(guó)有14945萬(wàn)畝耕地位于東北、西北地區(qū)的林區(qū)、草原以及河流湖泊最高洪水位控制線范圍內(nèi)和25度以上陡坡，大部分需要退耕還林、還草、還濕和耕地休養(yǎng)生息。
上海交通大學(xué)農(nóng)業(yè)與生物學(xué)院講師谷曉坤介紹，中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)取得巨大成就的同時(shí)，企業(yè)用地布局無(wú)序失控、經(jīng)營(yíng)模式粗放以及對(duì)污染物排放控制的滯后，都導(dǎo)致或加劇了農(nóng)村土地資源和水資源的污染問(wèn)題。
盡管20世紀(jì)90年代以來(lái)，全國(guó)范圍內(nèi)“工業(yè)向園區(qū)集中”的規(guī)劃管理引導(dǎo)策略發(fā)揮了一定作用，但農(nóng)村地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)性污染大的趨勢(shì)并沒(méi)有發(fā)生根本變化。谷曉坤說(shuō)，隨著東南沿海城鎮(zhèn)化水平提高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)以及對(duì)污染問(wèn)題更加重視，中國(guó)工業(yè)污染正逐步由東南沿海城市向中西部農(nóng)村轉(zhuǎn)移。
2014年，我國(guó)在“長(zhǎng)株潭”地區(qū)啟動(dòng)重金屬污染耕地修復(fù)治理試點(diǎn)。藍(lán)皮書(shū)稱(chēng)，我國(guó)耕地土壤污染治理與修復(fù)剛起步，還遠(yuǎn)未形成規(guī)模和產(chǎn)業(yè)化，與先行國(guó)家和地區(qū)比總體差距很大。其中有幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題亟待破解，包括法治建設(shè)、規(guī)劃引領(lǐng)、技術(shù)創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和資金保障。
“特別是資金問(wèn)題，我國(guó)土壤污染形勢(shì)嚴(yán)峻，治理與修復(fù)自非朝夕之功，需要海量的資金做支撐。”賈文濤表示，從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)看，美國(guó)通過(guò)立法批準(zhǔn)設(shè)立了污染場(chǎng)地管理與修復(fù)基金，即“超級(jí)基金”。20世紀(jì)90年代，美國(guó)用于污染土壤修復(fù)方面的投資約1000億美元，至今仍有50萬(wàn)幅地塊需要治理。
“顯然，解決土壤污染修復(fù)治理所需資金問(wèn)題，單靠政府是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要建立健全融資機(jī)制，強(qiáng)化污染主體責(zé)任，吸引社會(huì)和民間資本參與進(jìn)來(lái)，保障土壤治理與修復(fù)工作穩(wěn)步持續(xù)推進(jìn)。”賈文濤說(shuō)。