土地制度改革，不僅僅只是讓農(nóng)民富裕起來，更多的是在打破現(xiàn)有城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)格局下，讓農(nóng)民進(jìn)城，讓資本下鄉(xiāng)，盤活整個(gè)中國未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由此看來，這一輪土地改革，意義重大。

　　一場涉及土地制度改革的運(yùn)動(dòng)即將拉開大幕。

　　此次土地改革從表面上來看，會(huì)讓鄉(xiāng)村居民在很大程度上享受集體土地增值帶來的利益，但這其實(shí)關(guān)乎“很大一盤棋”，涉及城鎮(zhèn)化、中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。因此土地改革的意義，不僅僅只是讓農(nóng)民獲得了進(jìn)城資本那么簡單。

　　家庭聯(lián)產(chǎn)承包制讓農(nóng)民吃飽了飯，而這次是讓農(nóng)民富裕起來。新一輪土改到底會(huì)帶給我們什么，不妨拭目以待。

　　新一輪土地改革大幕即將拉開

　　11月12日下午閉幕的中國共產(chǎn)黨十八屆三中全會(huì)提出，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的主要障礙。必須健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工業(yè)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)　　 “賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利”，這讓人產(chǎn)生豐富聯(lián)想。有專家指出，這樣的表述，就要有這樣一種嘗試，讓宅基地、農(nóng)民的自留地、農(nóng)民的承包地能夠以某種形式在市場上流轉(zhuǎn)，讓農(nóng)民從土地流轉(zhuǎn)中獲得收益，保障他們未來的生活，因?yàn)橥恋厥寝r(nóng)民的生活和生產(chǎn)資料。

　　其實(shí)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程已經(jīng)開始倒逼土地改革。最新數(shù)據(jù)表明，目前我國城鎮(zhèn)化率達(dá)到了52.3%，與世界平均水平大體相當(dāng)。而且城鎮(zhèn)化的進(jìn)程并未結(jié)束，專家預(yù)計(jì)每年有將近2000萬農(nóng)村人口“進(jìn)城”。雖然1978年三中全會(huì)把農(nóng)民從人民公社中解放出來了，但由于土地屬于集體所有，所以不能出售自己的田地，也不能出售自己的房屋，更不能把田地和房屋用于抵押貸款。這其實(shí)不利于農(nóng)民進(jìn)城，也不利于城鎮(zhèn)化的推進(jìn)。

　　從另一個(gè)方面，此時(shí)進(jìn)行土地改革，也是順應(yīng)潮流之舉。改革開放35年來，以農(nóng)林漁牧業(yè)為主構(gòu)成的第一產(chǎn)業(yè)，在我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中所占比重不斷下滑。國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)表明，第一產(chǎn)業(yè)的比重在1985年達(dá)到最高的28.4%，而后便不斷萎縮，直至2012年降至10.51%的歷史最低點(diǎn)。因此，農(nóng)村基本無青壯年，變成了老少留守地，農(nóng)民的主要收入來源已經(jīng)不是農(nóng)業(yè)，所以很有必要在此時(shí)因勢利導(dǎo)，改革土地制度，讓農(nóng)民有條件進(jìn)入城市變成城市居民。同時(shí)也方便社會(huì)資金投資農(nóng)村，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、現(xiàn)代化。

　　新“土改”可拉動(dòng)內(nèi)需

　　對于集體農(nóng)用地放寬流轉(zhuǎn)上的限制，有助于提升農(nóng)地經(jīng)營規(guī)模，也可能吸引一些外來資本進(jìn)入農(nóng)村和農(nóng)業(yè)。同時(shí)，如果能夠讓土地變成農(nóng)民手中的資產(chǎn)，而且農(nóng)民可以把這個(gè)資產(chǎn)拿到市場上去流轉(zhuǎn)，就能夠促進(jìn)農(nóng)民致富。因而進(jìn)了城的農(nóng)民，便具備較強(qiáng)的消費(fèi)能力，就可以極大地拉動(dòng)中國的內(nèi)需市場。

　　房改的成功，能夠說明很多問題。時(shí)任國務(wù)院總理的朱F基指出，當(dāng)前最有可能形成消費(fèi)熱點(diǎn)的是住宅，要推進(jìn)房改，盤活存量，搞活流通，促進(jìn)住宅建設(shè)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。于是在1998年7月，中國最新房改政策《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》出臺。

　　此后發(fā)生的事情，相信絕大多數(shù)城市居民都經(jīng)歷過了。單位以很低的價(jià)格，將住宅的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓給個(gè)人，這就使很多人一夜之間財(cái)產(chǎn)倍增。房改將幾十年積累下來的財(cái)富在短時(shí)間內(nèi)猛烈地釋放出來，整個(gè)社會(huì)的實(shí)際財(cái)富在短短的幾年，急遽地增加，并由此帶來其后的房地產(chǎn)“黃金十年”。因?yàn)榉康禺a(chǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈很長，涉及到幾十個(gè)行業(yè)，對建材、化工、鋼鐵等都會(huì)有推動(dòng)作用，使得房地產(chǎn)成為拉動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)增長的“火車頭”。

　　帶來哪些投資機(jī)會(huì)

　　伴隨土地改革，會(huì)帶來一些新的投資機(jī)會(huì)。

　　最為直接的機(jī)會(huì)當(dāng)然來自證券市場?？梢灶A(yù)見，隨著土地改革相關(guān)政策的不斷推出，與土地流轉(zhuǎn)相關(guān)的題材會(huì)受到投資者的關(guān)注。比如涉及土地流轉(zhuǎn)的企業(yè)（如擁有農(nóng)地、林地），以及與規(guī)?；?jīng)營有關(guān)的農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)等相關(guān)受益股票因此而受到投資者追捧。

　　對于有技術(shù)又有資金的投資者來說，隨著農(nóng)地流轉(zhuǎn)的規(guī)模擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)規(guī)?；蛯I(yè)化程度有望提高，有利于他們投身農(nóng)村，從第一產(chǎn)業(yè)中賺取利潤。中央一號文件中提出要組建家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶，這都是未來可以投資的方向。

　　此外，農(nóng)民就近城鎮(zhèn)化，會(huì)促使中小城市的大發(fā)展，將帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐恼w社會(huì)消費(fèi)水平。因此，凡是與之相關(guān)的行業(yè)，都會(huì)有新的投資機(jī)會(huì)。

　　當(dāng)然，我們應(yīng)該看到，由于目前我國土地資源配置的市場化程度不高，政府參與的程度很深，加之目前地方政府尚未擺脫對土地財(cái)政的依賴，因此新一輪土地改革將是一個(gè)長期的過程，無法在短期內(nèi)完成。

　　另外，還需要做好制度設(shè)計(jì)，防止土地改革變成財(cái)富精英對農(nóng)民土地的剝奪和侵占，應(yīng)該通過制度保障，讓雙方的力量均衡對等，以防止農(nóng)民失地，并引發(fā)激烈的社會(huì)矛盾。

　　案例篇

　　都江堰的“新土改”實(shí)驗(yàn)

　　文前提要：通過土地確權(quán)，農(nóng)民的自主意識得到了提高，農(nóng)民自由處置的權(quán)利得到體現(xiàn)。隨之而來的是農(nóng)民的收入渠道拓寬了，也更有了保障，農(nóng)村迸發(fā)出新的活力。位于成都都江堰市柳街鎮(zhèn)的鶴鳴村，就是這樣一個(gè)村莊。

　　都江堰市柳街鎮(zhèn)的鶴鳴村，因?yàn)榈谝粋€(gè)完成土地確權(quán)而讓外界所熟知。

　　這一舉措，為未來即將出現(xiàn)的農(nóng)村土地大規(guī)模流轉(zhuǎn)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，它對中國農(nóng)村土地的使用，以及未來作為生產(chǎn)要素的自由支配和流動(dòng)，都有著深刻的影響。

　　距離鶴鳴村完成土地確權(quán)已經(jīng)數(shù)年，這座村莊如今變成一種什么模樣，而圍繞土地確權(quán)發(fā)生之后又產(chǎn)生了哪些新的變化……帶著諸多疑問，本刊記者專程奔赴都江堰市，一探究竟。

　　一個(gè)村莊的改變

　　鶴鳴村原本是都江堰市最不起眼的一個(gè)村莊，正是因?yàn)檫@里率先試點(diǎn)土地確權(quán)，為土地流轉(zhuǎn)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。如今這里發(fā)生了翻天覆地的變化，從一個(gè)人均收入不到2000元的自然村，發(fā)展成為集特色觀光農(nóng)業(yè)、旅游休閑等多種產(chǎn)業(yè)于一體的現(xiàn)代化新農(nóng)村，人均年收入接近萬元。

　　當(dāng)?shù)厝烁嬖V記者，鶴鳴村距離都江堰市有20多公里路。一路驅(qū)車過去，路上花了差不多半個(gè)小時(shí)。在鶴鳴村的入口，“鶴鳴村――農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革第一村”的紅字招牌，高高豎立在繁忙的成青快速旅游通道旁。進(jìn)入村莊，洋氣的小樓房錯(cuò)落有致地分布在綠樹掩映之間，會(huì)讓人產(chǎn)生錯(cuò)覺，以為來到了一個(gè)別墅小區(qū)。

　　“鶴鳴村是中國第一個(gè)完成土地確權(quán)的村莊。”都江堰市委統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作局副局長于江洪介紹說。農(nóng)民手里都有了“紅本本”，即《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》，解決了支配權(quán)的歸屬問題。農(nóng)民的自主意識提高了，因此鶴鳴村相比周邊其他自然村來說，規(guī)模最大。據(jù)了解，目前鶴鳴村2700畝土地中，共有1000多畝土地已被村民自由流轉(zhuǎn)，引進(jìn)“珍稀水果及農(nóng)業(yè)旅游度假產(chǎn)業(yè)園”、“非洲菊種植基地”、“蔬菜種植基地”、“鶴鳴山莊”鄉(xiāng)村旅游等項(xiàng)目，最大的一個(gè)項(xiàng)目投資額超過億元。“目前流轉(zhuǎn)土地的租金以糧食來計(jì)算，每畝地至少850斤大米，然后按照當(dāng)年大米的市場價(jià)來支付租金。”村支書劉文祥介紹說。

　　鶴鳴村土地確權(quán)給農(nóng)民帶來的好處是實(shí)實(shí)在在的。通過土地流轉(zhuǎn)，不種地也能獲得收益，而自己則能抽身外出打工。六組村民羅安容家有3畝6分地，但她只保留了一小半，自己種些糧食和苗木，另外兩畝地已經(jīng)流轉(zhuǎn)給了一家苗圃基地，每年可以收到近4000元的租金。羅易容的丈夫則已完全不必為種地而操心了，他帶著自己的裝修隊(duì)在附近搞裝修，每年有6萬多元純收入。劉文祥說，類似于羅安容家庭在鶴鳴村還有很多，目前鶴鳴村有80%以上的農(nóng)民外地或者本村就業(yè)，人均收入達(dá)到萬元左右。

　　土地確權(quán)也使得投資商更愿意來這里投資。劉文祥介紹說，確權(quán)之后，使用權(quán)可以“長久”不變。而沒有確權(quán)之前，產(chǎn)權(quán)不清晰容易發(fā)生糾紛，并導(dǎo)致發(fā)生損害投資方利益的案例。而確權(quán)之后，土地歸屬明確了，投資方的擔(dān)心也就消失了。臺灣珍稀水果種植園的技術(shù)負(fù)責(zé)人許猛義告訴記者，他們來鶴鳴村投資，也正是看中確權(quán)之后所帶來的種種便利。

　　鶴鳴村還在積極探索土地確權(quán)帶來的其他好處。劉文祥介紹說，目前村里建了一座鄉(xiāng)村酒店，村民以土地入股，不日這座鄉(xiāng)村酒店便可投入運(yùn)營。如果效益好，可能還會(huì)擴(kuò)建。此外，他透露還有投資商準(zhǔn)備來鶴鳴村發(fā)展鄉(xiāng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，這能為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展帶來更加明顯的好處。

　　流轉(zhuǎn)激活農(nóng)村活力

　　土地確權(quán)之后，農(nóng)民的收入渠道拓寬了，農(nóng)村的活力更強(qiáng)了。

　　目前鶴鳴村土地確權(quán)經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)推廣到了全都江堰市。記者從都江堰市農(nóng)村發(fā)展局了解到的數(shù)據(jù)顯示，都江堰市土地確權(quán)組數(shù)為2068個(gè)，已全部完成確權(quán)工作。

　　完成土地確權(quán)，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。整個(gè)都江堰市農(nóng)用地面積約142萬畝，截至目前，累計(jì)土地流轉(zhuǎn)面積為34.18萬畝，流轉(zhuǎn)形式主要為租賃，占總體的96.55%。流轉(zhuǎn)用途涉及種植業(yè)（包括種植獼猴桃、蔬菜、茶葉、藥材等）、養(yǎng)殖業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)、家庭農(nóng)場等，一、三產(chǎn)業(yè)都得到了發(fā)展。于江洪表示，土地流轉(zhuǎn)使得農(nóng)民的收入結(jié)構(gòu)出現(xiàn)變化，由以前靠賣糧、賣菜和外出打工，轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;流轉(zhuǎn)租金+（就地或外出）務(wù)工收入+鄉(xiāng)村旅游+自留地種植收入”的多元化收入模式。

　　此外，都江堰市還出現(xiàn)了其他流轉(zhuǎn)模式，如入股。如當(dāng)?shù)匾患也枞~種植龍頭企業(yè)貢品堂茶葉公司，在峨鄉(xiāng)紅火、東林、鹿池、石碑等村流轉(zhuǎn)了2000余畝土地，與農(nóng)戶協(xié)商采用了土地股份制模式，即農(nóng)民出土地、勞力，公司提供種苗、技術(shù)，實(shí)行利益風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，農(nóng)戶和公司形成了利益共同體。據(jù)介紹，農(nóng)戶將手中的土地入股之后，每年可持續(xù)穩(wěn)定地從公司領(lǐng)取每畝1500元左右的分紅，相比自己種地戶均增收2600元。同時(shí)，農(nóng)戶也可安心在外務(wù)工，減少了農(nóng)忙時(shí)節(jié)往返開支。

　　投資者也因?yàn)橥恋氐拇_權(quán)而獲得了更好的發(fā)展條件。都江堰市農(nóng)村發(fā)展局農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心主任魏剛介紹說，2011年9月，成都出臺了《成都市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押登記暫行辦法》和《成都市農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)證管理辦法（試行）》，為符合條件的規(guī)模流轉(zhuǎn)投資者頒發(fā)了土地經(jīng)營權(quán)憑證，投資者可持該憑證和所在地設(shè)施、附屬物進(jìn)行融資，以解決農(nóng)業(yè)投資資金困難問題。魏剛說：“該措施的出臺，主要是考慮到農(nóng)業(yè)投資周期較長，而且投資前期無法產(chǎn)生效益等因素，目前已有都江堰市本地的企業(yè)獲得了貸款支持。”2012年成都市青牛縣的一家農(nóng)業(yè)發(fā)展公司，流轉(zhuǎn)了2500畝地用來發(fā)展獼猴桃種植，去年就獲得了500萬元的貸款。另外一家企業(yè)就是前文中提到的貢品堂茶葉公司，也獲得一定數(shù)額的貸款支持。

　　等待“破題”

　　都江堰市的土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)并未停止，目前在探索更加市場化的形式。

　　魏剛介紹說，近期準(zhǔn)備開展探索轉(zhuǎn)讓、贈(zèng)與、繼承等農(nóng)場土地流轉(zhuǎn)模式，尤其是轉(zhuǎn)讓模式。“這種模式的探索，就是要讓農(nóng)民手中的土地作為生產(chǎn)要素自由流動(dòng)，使農(nóng)場的土地資源真正轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y本。”魏剛說。

　　之所以要開展這樣的探索，主要是因?yàn)橐呀?jīng)出現(xiàn)了這種訴求。記者了解到，目前都江堰市準(zhǔn)備選擇紫坪鋪鎮(zhèn)作試點(diǎn)，準(zhǔn)備在土地作為生產(chǎn)要求自由流動(dòng)方面進(jìn)行突破，也就是允許轉(zhuǎn)讓。之所以選擇在紫坪鋪鎮(zhèn)進(jìn)行試點(diǎn)，因?yàn)檫@里是半山區(qū)，相對比較偏僻，即使產(chǎn)生矛盾，也容易解決。當(dāng)然并非大面積展開，而是選擇一到兩戶作為試點(diǎn)對象，來觀察土地轉(zhuǎn)讓的可行性，以及有可能會(huì)出現(xiàn)的問題。

　　為了展開試點(diǎn)，有關(guān)部門已經(jīng)制定了相關(guān)轉(zhuǎn)讓流程，比如需要提交申請，非常重要的一點(diǎn)是農(nóng)戶必須具有穩(wěn)定的收入來源。農(nóng)戶和經(jīng)營方都遞交了申請，但上級部門給出的答復(fù)是“可以探索，但不能進(jìn)入實(shí)際操作階段”。“可能要等到政策進(jìn)一步明確之后才會(huì)有結(jié)論。”魏剛?cè)缡钦f。

　　其實(shí)，都江堰市已經(jīng)出現(xiàn)了土地私下轉(zhuǎn)讓的苗頭。但政府部門擔(dān)心土地賤賣后，一旦農(nóng)民生活失去保障，會(huì)發(fā)生各種問題，并引發(fā)社會(huì)矛盾，因此并未給予官方的許可。

　　當(dāng)然，都江堰市也在積極準(zhǔn)備應(yīng)對措施。2012年5月份前后，有關(guān)部門已經(jīng)開始牽頭制定了《都江堰市農(nóng)場土地轉(zhuǎn)讓管理辦法》，只等機(jī)會(huì)合適便會(huì)推出，草稿已經(jīng)修改了十余次。這份草稿內(nèi)容主要涉及到農(nóng)場土地轉(zhuǎn)讓操作要點(diǎn)、流程等，以及規(guī)范轉(zhuǎn)讓交易方式；同時(shí)，考慮制訂土地交易指導(dǎo)價(jià)格，要求轉(zhuǎn)讓價(jià)格不能低于指導(dǎo)價(jià)的95%。

　　“農(nóng)場土地產(chǎn)權(quán)改革終究會(huì)走到這一步的。”魏剛說。

　　相關(guān)銜接：土地流轉(zhuǎn)五大模式：

　　土地出租

　　這是一種最為常見的流轉(zhuǎn)形式。其主要操作模式是農(nóng)民將其承包的土地經(jīng)營權(quán)出租給大戶、業(yè)主或企業(yè)法人等承租方，出租的期限和租金支付方式由雙方自行約定，承租方獲得一定期限的土地經(jīng)營權(quán)，出租方按年度以實(shí)物或貨幣的形式獲得土地經(jīng)營權(quán)租金。

　　土地入股

　　在堅(jiān)持承包戶自愿的基礎(chǔ)上，將承包土地經(jīng)營權(quán)作價(jià)入股，建立股份公司。農(nóng)民憑借土地承包權(quán)可擁有公司股份，并可按股分紅。當(dāng)然，農(nóng)民也可以參與經(jīng)營。這種形式是最近才發(fā)展起來的一種新型流轉(zhuǎn)模式，既能把農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)長期確定下來，又能讓農(nóng)民參與其中，從而調(diào)動(dòng)他們的積極性。

　　宅基地?fù)Q住房

　　以重慶為例，去年被國家批準(zhǔn)為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)后，創(chuàng)造了土地流轉(zhuǎn)的九龍坡模式，即宅基地?fù)Q住房、承包地?fù)Q社保。也就是說，農(nóng)民放棄農(nóng)村宅基地，宅基地被置換為城市發(fā)展用地，農(nóng)民在城里獲得一套住房。農(nóng)民放棄農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，享受城市社保，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)體制。

　　組建合作社

　　山東省寧陽縣探索“股份+合作”的土地流轉(zhuǎn)分配方式。這種模式是，農(nóng)戶以土地經(jīng)營權(quán)為股份共同組建合作社，按照民主原則對土地統(tǒng)一管理，不再由農(nóng)民分散經(jīng)營。合作社掛靠龍頭企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營。合作社實(shí)行按土地保底和按效益分紅的方式。

　　土地互換

　　互換土地，是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的農(nóng)戶，為方便耕種和各自的需要，對各自土地的承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行的簡單交換，讓土地集中連片，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、集約化經(jīng)營。