“2007年以前，地里就沒見到過錢。”松江區(qū)葉榭鎮(zhèn)徐姚村農(nóng)民陸志剛站在夕陽下，一身藍(lán)色工裝布滿油漬。剛完成一天收割任務(wù)的他念及往事，不勝唏噓：“只有在承包家庭農(nóng)場后，收入才有明顯改善，現(xiàn)在每年能賺10萬元左右。”

　　2007年，正是葉榭鎮(zhèn)推廣家庭農(nóng)場的節(jié)點(diǎn)。

　　這是一場試圖賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利的土地流轉(zhuǎn)“試驗(yàn)”。在充分的補(bǔ)貼政策和嚴(yán)苛的準(zhǔn)入條件下，以保障承包權(quán)、分離經(jīng)營權(quán)為核心，意在回答既有土地制度不變的前提下，誰來種地的問題。

　　“陸志剛們”的經(jīng)歷已經(jīng)提供了一個(gè)答案―迄今為止，松江99%以上的農(nóng)戶自愿將土地流轉(zhuǎn)到家庭農(nóng)場，并從土地租賃補(bǔ)貼中獲益。試驗(yàn)的“正效應(yīng)”顯著。

　　給土地流轉(zhuǎn)算筆賬

　　陸志剛算了一筆賬：家庭農(nóng)場成立以前，每家農(nóng)民的土地在5畝左右。如果種植蔬菜，僅能自給自足，少有結(jié)余。若是種植水稻，畝產(chǎn)量在1100-1200斤，每斤市價(jià)1.4元左右。但每畝土地的化肥250元、農(nóng)藥150元、收割170元，加上人力成本，如果單純賣糧，每畝收入僅100多元。

　　松江區(qū)委書記盛亞飛介紹說，上世紀(jì)末第二輪土地承包中，松江每個(gè)農(nóng)業(yè)戶口人均土地僅1.39畝，每個(gè)家庭只有4.33畝。土地少了，收入也難以提升。最直接的后果是，年輕人進(jìn)城務(wù)工，老年人隨便種種，甚至轉(zhuǎn)包給外來戶。土地的生產(chǎn)力無法激發(fā)，外來戶為求短期經(jīng)濟(jì)利益，還大量使用化肥、農(nóng)藥，導(dǎo)致土地板結(jié)。

　　但規(guī)模化之后，情況就有所不同。大面積的水稻能夠統(tǒng)播統(tǒng)割，農(nóng)閑時(shí)節(jié)還能充分利用起來種植其他作物，或進(jìn)行土壤養(yǎng)護(hù)。人工減少了，生產(chǎn)要素得到合理調(diào)配，成本大幅降低，務(wù)農(nóng)者的收入就會(huì)提高，而且還有利于農(nóng)村土地質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。

　　松江區(qū)農(nóng)委主任封堅(jiān)強(qiáng)告訴記者，從全球范圍來看，規(guī)模化、機(jī)械化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)最重要的前提。家庭農(nóng)場的初衷，正是走成規(guī)模的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之路。后來的發(fā)展，也依循這條路徑展開。

　　規(guī)?；a(chǎn)的效應(yīng)

　　“土地是農(nóng)民的命根子，哪怕自己不種，也會(huì)想著要不要留給子女種。讓農(nóng)民把土地流轉(zhuǎn)出來，沒有那么容易。”徐姚村農(nóng)副主任顧慶鋒的一席話，傳遞了農(nóng)民的普遍心聲。

　　為此，土地流轉(zhuǎn)試驗(yàn)的首要工作是確權(quán)。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文介紹說，松江家庭農(nóng)場經(jīng)營者手中的土地有3個(gè)“權(quán)利人”：所有權(quán)是集體的，承包權(quán)是被確權(quán)的村民的，經(jīng)營權(quán)則是家庭農(nóng)場主的。

　　松江的“改變”是這樣進(jìn)行的：在堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營原則的同時(shí)，將經(jīng)營權(quán)從承包權(quán)中分離出來。換句話說，小農(nóng)戶把地流轉(zhuǎn)給村委會(huì)，村委會(huì)再挑選合適的人選來規(guī)?；?jīng)營。

　　失去經(jīng)營權(quán)的農(nóng)民怎么辦？村委會(huì)牽頭，從家庭農(nóng)場收入中劃出一部分土地流轉(zhuǎn)租賃費(fèi)補(bǔ)貼給農(nóng)民。2011年，松江區(qū)每年畝均流轉(zhuǎn)價(jià)格高達(dá)687元。此后至今，補(bǔ)貼按照每畝500斤稻谷的市價(jià)折算。由于小規(guī)模耕種每畝的收益也和補(bǔ)貼相差無幾，原先的農(nóng)民不再種地，收入?yún)s并未顯著減少。如果進(jìn)城務(wù)工，還能多一份收入。想通這一點(diǎn)，大家就愿意將土地流轉(zhuǎn)給村委會(huì)。自2004年試點(diǎn)開始，到2007年開放家庭農(nóng)場申請，再到2009年進(jìn)一步對農(nóng)民土地承包權(quán)的確認(rèn)，松江區(qū)的土地流轉(zhuǎn)率已達(dá)到99%以上。

　　另一方面，由于家庭農(nóng)場的規(guī)?；a(chǎn)收益頗豐，除去各項(xiàng)費(fèi)用，一戶家庭農(nóng)場通過勞動(dòng)，也能獲得超過10萬元的凈收入，有志成為“職業(yè)農(nóng)民”的申請者，自然越來越多。

　　審慎的準(zhǔn)入和退出

　　賬好算，事難斷。“依法、自愿、有償”始終是松江實(shí)行土地流轉(zhuǎn)的原則。在具體執(zhí)行中，土地流轉(zhuǎn)有著嚴(yán)格審慎的準(zhǔn)入和退出機(jī)制。

　　封堅(jiān)強(qiáng)介紹說，申請經(jīng)營家庭農(nóng)場的農(nóng)民，必須滿足男性60歲以下、女性55歲以下的條件，且持有本鎮(zhèn)或本村農(nóng)業(yè)戶口。為避免兼業(yè)經(jīng)營，家庭農(nóng)場主申請前必須處于無業(yè)狀態(tài)。針對申請者，各村委會(huì)會(huì)舉行農(nóng)技理論及實(shí)踐的筆試、面試。顧慶鋒告訴記者，看到申請如此火爆，徐姚村不得不嚴(yán)格準(zhǔn)入，聘請考官出4套考題，當(dāng)場抽簽以確保公平?？荚囃ㄟ^后，最終人選還要經(jīng)過村民議事、集體討論等方式選出。申報(bào)結(jié)束后，村委會(huì)還會(huì)組織監(jiān)察隊(duì)，一旦發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)租、虛報(bào)面積等行為，家庭農(nóng)場主將被取消經(jīng)營資質(zhì)。如果農(nóng)場經(jīng)營未按照統(tǒng)一要求管理，考核不合格后同樣將失去經(jīng)營權(quán)。

　　封堅(jiān)強(qiáng)介紹說，從農(nóng)業(yè)規(guī)律來看，一家農(nóng)戶長期經(jīng)營一塊土地，可持續(xù)性更強(qiáng)，效益也會(huì)更高。因此，松江區(qū)還鼓勵(lì)經(jīng)營狀況良好、經(jīng)營方式多元、生產(chǎn)水平高的家庭農(nóng)場續(xù)租。截至去年，松江家庭農(nóng)場承包期在3年及以上的已有1026戶，占總量的85%。