“綠色建筑質(zhì)量”以及“補(bǔ)貼處罰機(jī)制”是住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部(以下簡稱住建部)副部長仇保興在4月1日北京舉行的國際綠色建筑與建筑節(jié)能大會上提及最多的關(guān)鍵詞。
在此之前，年1月1日國務(wù)院辦公廳以“1號文”的方式轉(zhuǎn)發(fā)了國家發(fā)改委、住建部聯(lián)合制定的《綠色建筑行動方案》(以下簡稱《方案》)，并指出當(dāng)前城鄉(xiāng)建設(shè)粗放型發(fā)展模式的缺陷，同時(shí)也把綠色建筑的發(fā)展提升至了國家戰(zhàn)略層面。
據(jù)了解，綠色建筑在我國發(fā)展時(shí)間并不算長，但是增長量卻非常顯著，截至2013年1月，全國已經(jīng)評出742項(xiàng)綠色建筑評價(jià)標(biāo)識項(xiàng)目，總建筑面積達(dá)7581萬平方米。
不過經(jīng)過幾年的發(fā)展，綠色建筑的問題也顯得較為突出。
對此，仇保興指出，我國接下來應(yīng)該不會在乎數(shù)量的多少，而必須在乎質(zhì)量的好壞，因此“接下來要重點(diǎn)加強(qiáng)管理，全面提升綠色建筑質(zhì)量。”
另外，支撐綠色建筑發(fā)展的一個(gè)重要的機(jī)制就是補(bǔ)貼與處罰機(jī)制。雖在5月財(cái)政部和住建部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于加快推動我國綠色建筑發(fā)展》中明確了獎勵標(biāo)準(zhǔn)，但是補(bǔ)貼補(bǔ)給誰一直不明確，以前主要是直接給予業(yè)主而不是消費(fèi)者。
本報(bào)獲悉，接下來補(bǔ)貼方式或?yàn)?，中央?cái)政獎勵資金應(yīng)由業(yè)主與消費(fèi)者共同分享，并且通過建立處罰機(jī)制對綠色建筑混亂市場進(jìn)行監(jiān)管，對綠色建筑咨詢團(tuán)隊(duì)進(jìn)行行業(yè)評審實(shí)行“末位淘汰制”。
綠色建筑大躍進(jìn)？
我國近年來關(guān)于綠色建筑的政策頻出，特別是2012年國家財(cái)政部公布綠色建筑補(bǔ)貼價(jià)格后，綠色建筑發(fā)展勢頭迅猛上升。
“2012年綠色建筑的項(xiàng)目數(shù)、面積均相當(dāng)于前四年的總和?！背鸨Ｅd表示。
2007年原建設(shè)部出臺《綠色建筑評價(jià)標(biāo)識管理辦法(試行)》，對綠色建筑評價(jià)標(biāo)識的組織管理、申報(bào)程序、監(jiān)督檢查等相關(guān)工作做出規(guī)定；2009年至2011年，全國29個(gè)省市相繼成立了地方星級管理機(jī)構(gòu)。
靠著這一套三星標(biāo)識體制的建設(shè)，目前全國共有一、二、三星級項(xiàng)目分別為239項(xiàng)、293項(xiàng)、210項(xiàng)，覆蓋住宅、公建、工業(yè)建筑等多種建筑類型。
不過仇保興也坦言，我國目前綠色建筑的發(fā)展主要是注重綠色標(biāo)識，而忽視運(yùn)行。
因此，相關(guān)部門對全國綠色建筑質(zhì)量進(jìn)行了抽樣調(diào)查，涉及醫(yī)院、學(xué)校、商品房、保障房、辦公、會展、酒店、商業(yè)等8種類型建筑。調(diào)查結(jié)果顯示，我國綠色建筑質(zhì)量存在三大問題。
仇保興對其進(jìn)行了一一列舉，其中包括高成本綠色技術(shù)實(shí)施并不理想；綠色物業(yè)脫節(jié)，維護(hù)技術(shù)成本高的項(xiàng)目如70%雨水收集系統(tǒng)未投入運(yùn)行；約20%常用綠建技術(shù)有缺陷未運(yùn)行。
運(yùn)行環(huán)節(jié)的問題尚未解決之前，國家又再次調(diào)高對綠色建筑發(fā)展的要求，如“到2015年末，20%的城鎮(zhèn)新建建筑達(dá)到綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)要求”。
因此，據(jù)估計(jì)整個(gè)“十二五”期間綠色建筑評價(jià)標(biāo)識面積將達(dá)到10億平方米。
“這樣龐大規(guī)模的計(jì)劃，姑且不考慮能否達(dá)到。如果僅靠粗放式的發(fā)展綠色建筑，綠色建筑是否就真的綠色？”一位參與大會的地方行業(yè)人士提出疑問。
懲罰機(jī)制將出臺
2012年5月，財(cái)政部以及住建部下發(fā)《關(guān)于加快推動我國綠色建筑發(fā)展的實(shí)施意見》明確了綠色建筑獎勵標(biāo)準(zhǔn)：二星以及三星級每平方米分別獎勵45元以及80元；對于綠色生態(tài)城區(qū)的資金補(bǔ)助基準(zhǔn)為5000萬元。
該政策出臺后，各地綠色建筑項(xiàng)目紛紛上馬。但這些資金究竟補(bǔ)貼給誰并沒有一個(gè)明確說法，這也給行內(nèi)帶來很多困惑。
國機(jī)集團(tuán)綠色工業(yè)建筑學(xué)組副秘書長王明磊對本報(bào)記者表示，“該財(cái)政補(bǔ)貼操作并不明確，誰去得這一部分錢非常模糊，不過目前都是一些開發(fā)商申請獲得?！?/p>
不過，針對此問題，仇保興強(qiáng)調(diào)要完善綠色建筑的補(bǔ)貼處罰機(jī)制，“對于高星級綠色商品房，中央財(cái)政獎勵資金由開發(fā)商與消費(fèi)者分享?！辈扇〉姆绞娇捎械戎禍p免稅契、維修基金、物業(yè)費(fèi)以及直接兌付。
另外，就處罰機(jī)制而言，仇保興也做了一些闡釋，比如對違反綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)要求的建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工圖審查機(jī)構(gòu)、施工單位等進(jìn)行處罰；對綠色建筑咨詢團(tuán)隊(duì)進(jìn)行行業(yè)評審，實(shí)行“末位淘汰制”。
