? ? ?今年11月15日，商務(wù)部發(fā)布《對外援助管理辦法》，這是我國在對外援助管理方面頒布的第一個綜合性的部門規(guī)章，對我國對外援助事業(yè)發(fā)展具有重要指導(dǎo)意義。12月8日，商務(wù)部相關(guān)負(fù)責(zé)人圍繞我國對外援助工作的成績、原則和重點(diǎn)進(jìn)行了解讀。

? ? ?據(jù)了解，過去60多年來，我國共向166個國家和國際組織提供了近4000億元的援助，共建設(shè)了2700多個成套工程項(xiàng)目，這些工程項(xiàng)目很多在當(dāng)?shù)囟际菢?biāo)志性的建筑，成為中國和受援國家友好合作的一座座豐碑。我國還派遣了60多萬援助人員，培訓(xùn)了近1200萬受援國各類人才和專業(yè)人員。

? ? ?商務(wù)部部長助理張向晨說，《辦法》在總結(jié)我國援外工作多年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上形成，確立了援外管理的基本制度框架，夯實(shí)了援外管理的法治基礎(chǔ)，是深化援外項(xiàng)目管理體制改革的重要保障，也是推動援外事業(yè)持續(xù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展的必然要求。根據(jù)國內(nèi)國際形勢的變化，商務(wù)部從今年3月啟動了全面深化援外項(xiàng)目管理體制改革工作，《辦法》是援外項(xiàng)目管理體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。這個管理辦法公布之后還會出臺一系列的配套文件，使這個改革有一套法律制度體系來支撐。

? ? ?張向晨介紹，《辦法》是一個改革文件，在多個方面體現(xiàn)了改革思路。一是轉(zhuǎn)變政府職能。把管理的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向宏觀政策研究、法規(guī)制度建設(shè)、項(xiàng)目立項(xiàng)和評估等工作上來。二是創(chuàng)新援外項(xiàng)目實(shí)施管理的模式。傳統(tǒng)上由中方實(shí)施援外項(xiàng)目轉(zhuǎn)向逐步推廣和受援方合作，由受援方來實(shí)施一些項(xiàng)目。三是抓好援外項(xiàng)目的立項(xiàng)前期管理，增強(qiáng)立項(xiàng)工作的科學(xué)性。四是建立健全項(xiàng)目合同管理制度。五是完善競爭性的援外招標(biāo)制度。選擇最好的企業(yè)做最好的工程，引導(dǎo)建立合理的價格形成機(jī)制。六是落實(shí)援外項(xiàng)目的質(zhì)量保證責(zé)任。

? ? ?張向晨強(qiáng)調(diào)，援外工作事關(guān)國家形象，不允許有一絲一毫的馬虎，也絕不允許出現(xiàn)“豆腐渣”工程。《辦法》中明確將成套項(xiàng)目建成后的長效質(zhì)量保障和配套技術(shù)的服務(wù)納入管理范圍。對于實(shí)施主體在合理的年限內(nèi)要承擔(dān)相應(yīng)的質(zhì)量保證責(zé)任在合同中予以明確。對于不履行質(zhì)量保證的責(zé)任，造成不良影響的實(shí)施主體將給予行政和經(jīng)濟(jì)處罰。

? ? ?商務(wù)部援外司副司長俞子榮認(rèn)為，此次創(chuàng)新援外項(xiàng)目的實(shí)施管理模式包括推進(jìn)“項(xiàng)目管理+工程總承包”的模式改革，落實(shí)項(xiàng)目質(zhì)量終身責(zé)任制，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上繼續(xù)在有條件的受援國推廣本土化的項(xiàng)目實(shí)施模式，并建立和健全針對援外項(xiàng)目全過程的評估制度。他表示，評估一直是現(xiàn)行援外管理的薄弱環(huán)節(jié)，長期以來我國重實(shí)施輕評估，西方現(xiàn)行的援助做法有很強(qiáng)的借鑒作用，這也是下一步創(chuàng)新援外項(xiàng)目管理模式很重要的方面。

? ? ?針對一些西方媒體批評中國對非援助的目的是掠奪資源和搶占市場的說法，商務(wù)部援外司副司長劉俊峰表示，這一指責(zé)毫無根據(jù)。中國對外援助的目的是幫助受援國脫貧解困、改善民生、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和進(jìn)步、增強(qiáng)自主發(fā)展能力。中國對外援助提供的無償援助和無息貸款，主要用于農(nóng)業(yè)、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、社會基礎(chǔ)設(shè)施等民生領(lǐng)域，提供的優(yōu)惠貸款主要集中在交通、通訊、電力等重大經(jīng)濟(jì)社會基礎(chǔ)設(shè)施的項(xiàng)目上。

? ? ?商務(wù)部援外司司長王勝文也認(rèn)為，中國的對外援助堅(jiān)持平等相待，并重信守諾，注重民生發(fā)展，注重受援國的能力建設(shè)。如為受援國培養(yǎng)人才，通過技術(shù)合作、派遣醫(yī)療隊(duì)和志愿者等方式為受援國就地培訓(xùn)大批人員，對增強(qiáng)受援國自主發(fā)展能力發(fā)揮了積極作用。

? ? ?展望我國下一步援外工作的方向和重點(diǎn)，張向晨表示，新形勢下，中國對外援助的規(guī)模將會進(jìn)一步提高。特別是隨著“一帶一路”建設(shè)，周邊受援國呼應(yīng)中方戰(zhàn)略提出了一系列的援助要求，我國將根據(jù)實(shí)際能力和對方的需求來擴(kuò)大援助規(guī)模。

? ? ?據(jù)悉，新增援助資金主要向“一帶一路”沿線國家和周邊國家傾斜。圍繞“一帶一路”的戰(zhàn)略規(guī)劃來重點(diǎn)實(shí)施一批重大的戰(zhàn)略項(xiàng)目，推進(jìn)與周邊國家的互聯(lián)互通，并在沿線和周邊國家重點(diǎn)推進(jìn)民生項(xiàng)目，加強(qiáng)與周邊和“一帶一路”國家的人力開發(fā)合作。