? ? ?“共享經(jīng)濟(jì)”是否“一刀切”

 

? ? ?出租車本是公共交通的重要補(bǔ)充，長(zhǎng)久以來(lái)卻成為部分壟斷公司的“搖錢樹”。

 

? ? ?就在元旦過后的第一個(gè)工作日，沈陽(yáng)市部分出租車為表達(dá)不滿停運(yùn)。同時(shí)，其他一些地方也發(fā)生類似事件，矛盾直指燃油附加費(fèi)、“份子錢”、黑車等問題。而與此同時(shí)，全國(guó)范圍不少城市交通管理部門開始嚴(yán)查黑車、私車運(yùn)營(yíng)，并將板子打向了時(shí)下流行的“專車服務(wù)”。

 

? ? ?北京市有關(guān)部門日前表示，集中執(zhí)法力量加大對(duì)黑出租車的打擊，并對(duì)“易到用車”“滴滴專車”等利用叫車軟件非法運(yùn)營(yíng)的車輛從嚴(yán)查處。2014年12月25日，上海查扣了12輛“滴滴專車”，沈陽(yáng)、南京等地先后表示，專車未取得出租汽車經(jīng)營(yíng)許可，屬于非法運(yùn)營(yíng)行為。

 

? ? ?對(duì)于這種界定，“滴滴打車”方認(rèn)為，所謂黑車，是指未在交通運(yùn)輸管理部門辦理任何相關(guān)手續(xù)，沒有領(lǐng)取運(yùn)營(yíng)牌證而以有償服務(wù)實(shí)施非法運(yùn)營(yíng)的車輛。但是“滴滴專車”是一個(gè)移動(dòng)出行的信息平臺(tái)，只和依法運(yùn)營(yíng)的汽車租賃公司和勞務(wù)公司合作，不和私家車合作，如發(fā)生意外由“滴滴基金”按照責(zé)任范圍內(nèi)賠付。

 

? ? ?北京律師邱寶昌說，現(xiàn)行法規(guī)下，查處黑車無(wú)可厚非。但政府如果無(wú)視既得利益的暴利壟斷，單方面遏制滿足消費(fèi)需求的創(chuàng)新模式，這種管理思路需要反思。

 

? ? ?因?yàn)閷?shí)施準(zhǔn)入管制的出租車無(wú)法滿足消費(fèi)需求，多樣化的專車模式風(fēng)生水起。部分私家車掛靠租賃公司搶灘出租車運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)，突破“街邊招手”的傳統(tǒng)模式，依托移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)提供便捷服務(wù)，并以相對(duì)的高價(jià)格拉開需求層次。

 

? ? ?天津社科院社會(huì)研究所所長(zhǎng)張寶義認(rèn)為，在這種共享經(jīng)濟(jì)體系中，過去只能作為消費(fèi)者的私家車主，可以將閑置車輛作為專車投入服務(wù)領(lǐng)域，體現(xiàn)了共享經(jīng)濟(jì)的互助性特點(diǎn)。

 

? ? ?有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，來(lái)勢(shì)難擋的“專車服務(wù)”的確需要規(guī)范引導(dǎo)，但不能簡(jiǎn)單地“一刀切”執(zhí)法。

 

? ? ?是否維護(hù)壟斷利益

 

? ? ?一位北京出租車司機(jī)對(duì)記者表示，自己并非對(duì)“滴滴”“快的”有意見，他們通過軟件給自己帶來(lái)了更多生意。“我們最不滿的就是長(zhǎng)年被公司收取嚴(yán)重不合理的‘份子錢’。”

 

? ? ?根據(jù)這位司機(jī)師傅介紹，自己和另一位司機(jī)一輛車雙班倒，和公司協(xié)議一簽就是6年。除去所交數(shù)萬(wàn)元押金，兩人每月還要交給公司“份子錢”9600元，這樣高的“份子錢”半年便可買回一輛伊蘭特(北京市區(qū)出租車主流車型)，而剩下5年半全是公司收走的暴利。但即便如此，車輛維修、保養(yǎng)等日常費(fèi)用還得自己掏錢。“公司就組織開開會(huì)，別的什么都不管。”

 

? ? ?一家大型汽車租賃公司副總裁對(duì)記者表示，出租車司機(jī)平時(shí)連個(gè)上廁所時(shí)間都沒有，胃下垂、頸椎腰椎勞損、風(fēng)濕關(guān)節(jié)炎已經(jīng)成職業(yè)病，每天80%的工作時(shí)間都在給公司掙“份子錢”。

 

? ? ?邱寶昌認(rèn)為，出租車是公共交通的重要補(bǔ)充，與居民生活密切相關(guān)，出租車公司的既得利益必須破除。

 

? ? ?消費(fèi)者打車難、出租車司機(jī)收入低，這樣的“兩頭難”已是普遍現(xiàn)象。交通運(yùn)輸部數(shù)據(jù)顯示，截至2013年底，我國(guó)共有出租汽車134萬(wàn)輛，企業(yè)8000余家，駕駛員260多萬(wàn)人。出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)規(guī)范與否關(guān)系到人民群眾的切身利益。出租汽車行業(yè)長(zhǎng)期積累的一些深層次矛盾和問題尚未有效解決，需要通過加強(qiáng)頂層制度建設(shè)，依法依規(guī)予以解決。

 

? ? ?然而，在當(dāng)前嚴(yán)格限制出租車牌照的背景下，一方面，出租車公司仍然能“躺著就把錢掙了”；另一方面，也難免出現(xiàn)壟斷資源導(dǎo)致的尋租腐敗。司機(jī)、市民兩頭不滿意，甚至讓牌照資源成了既得利益用來(lái)挾持政府部門的砝碼。

 

? ? ?全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)機(jī)關(guān)服務(wù)中心主任汪國(guó)鎮(zhèn)表示，目前出租車整體行業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，其經(jīng)營(yíng)方式已使整個(gè)行業(yè)在司機(jī)、乘客的多方指責(zé)下坐在“火山口”上，面臨不得不改的境地。“司機(jī)壓力太大，乘客難以享受到優(yōu)質(zhì)服務(wù)，必然催生新興業(yè)態(tài)。”

 

? ? ?期盼改革終結(jié)壟斷

 

? ? ?近段時(shí)間，“專車服務(wù)”市場(chǎng)發(fā)展井噴，引起社會(huì)極大關(guān)注。“滴滴打車”軟件運(yùn)營(yíng)公司副總裁朱平豆稱，近幾年隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及應(yīng)用，這部分需求明顯增加。未來(lái)高品質(zhì)、多層次、個(gè)性化高端商務(wù)出行需求會(huì)越來(lái)越旺盛，尤其是公車改革后，這股需求對(duì)市場(chǎng)產(chǎn)生的蝴蝶效應(yīng)更大。

 

? ? ?國(guó)家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所城市交通研究室主任程世東表示，從目前情況看，不僅高端個(gè)性化的出行需求沒能滿足，基本需求也屬于供不應(yīng)求狀態(tài)。對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)專車項(xiàng)目，應(yīng)考慮采取比較寬容的態(tài)度，不應(yīng)“一刀切”，只要明確相關(guān)運(yùn)營(yíng)資格即可。

 

? ? ?羅蘭貝格汽車業(yè)務(wù)合伙人張君毅也認(rèn)為，“一刀切”執(zhí)法并不明智。比如在租車市場(chǎng)，神州等公司革了老式租車的命，而他們也又遭到“滴滴”“快的”等平臺(tái)的挑戰(zhàn)。出租車市場(chǎng)也是如此，只有在不斷擠壓和對(duì)抗中，市場(chǎng)才會(huì)更有活力。

 

? ? ?東南大學(xué)法學(xué)院副教授顧大松表示，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)開啟的城市交通變革新時(shí)代已來(lái)臨，鯰魚效應(yīng)或可成為撬動(dòng)傳統(tǒng)出租車管理體制改革的杠桿，改變“份子錢”等不合理的舊模式，倒逼傳統(tǒng)出租車行業(yè)改革。

 

? ? ?北京一律師事務(wù)所合伙人劉家輝表示，壟斷產(chǎn)生暴利是必然的結(jié)果，當(dāng)前管理部門一方面應(yīng)放開專營(yíng)市場(chǎng)，對(duì)共享經(jīng)濟(jì)模式加強(qiáng)引導(dǎo)和規(guī)范；另一方面要堅(jiān)決破除行政審批壟斷造就的封閉和低效。(記者郭宇靖、彭卓、徐揚(yáng)、張逸飛、齊中熙)

 

? ? ?不為百姓撐腰的公權(quán)該“收傘”了

 

? ? ?對(duì)待專車服務(wù)等創(chuàng)新運(yùn)輸服務(wù)業(yè)態(tài)，決不能一棒子打死。有關(guān)部門一定要認(rèn)清市場(chǎng)規(guī)律，決策要慎之又慎，不能讓手中權(quán)力淪為庇護(hù)壟斷的“保護(hù)傘”。

 

? ? ?專車服務(wù)是源起于大城市交通服務(wù)供需不平衡，是對(duì)現(xiàn)有社會(huì)資源的再分配，體現(xiàn)了共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)，深受社會(huì)歡迎。放眼國(guó)外，這種共享經(jīng)濟(jì)模式在美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家“一路狂奔”，市場(chǎng)份額預(yù)計(jì)在1100億美元以上。

 

? ? ?這種符合共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)的專車模式，卻成了有些部門的“眼中釘”“肉中刺”。究其根源，是因?yàn)閷＼嚪?wù)撼動(dòng)了出租車的封閉壟斷地位，動(dòng)了某些既得利益集團(tuán)的“奶酪”。

 

? ? ?出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)的壟斷，養(yǎng)肥了少數(shù)人，害苦了大批人。擁有出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)，就可以不花一分錢，靠司機(jī)“融資”起家，用司機(jī)“份子錢”還貸款，真是“空手套白狼”坐享其成。

 

? ? ?而絕大多數(shù)出租車司機(jī)如同“駱駝祥子”，他們出了相當(dāng)于車款一半的“風(fēng)險(xiǎn)抵押金”，每月要上交數(shù)千元“份子錢”，收入?yún)s不如單干的三分之一。這種利益模式早已板結(jié)，針扎不進(jìn)，水潑不入，成為百姓出行改革路上的“堅(jiān)冰”。

 

? ? ?黨的十八屆三中全會(huì)明確提出，讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。保護(hù)壟斷，打壓創(chuàng)新，是逆市場(chǎng)規(guī)律而動(dòng)，是阻撓改革。在“依法治國(guó)”大背景下，“法無(wú)禁止即可為”。政府部門不能披著看似“合法”的外衣，將共享經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新萌芽“亂棒打死”，充當(dāng)某些壟斷利益的“保護(hù)傘”。

 

? ? ?近些年，一些地方出租車行業(yè)經(jīng)營(yíng)者和管理部門陸續(xù)曝出腐敗案例。有的地方客運(yùn)管理部門插手出租車采購(gòu)，強(qiáng)制司機(jī)高價(jià)購(gòu)買簡(jiǎn)配車輛被依法查處，“食物鏈”露出冰山一角。而出租車長(zhǎng)期固化的準(zhǔn)入門檻背后，到底隱藏著怎樣的“食物鏈”？群眾期待有關(guān)部門嚴(yán)查。

 

? ? ?中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議明確，改革的切入點(diǎn)應(yīng)從群眾關(guān)注的焦點(diǎn)、百姓生活的難點(diǎn)中尋找。出租車行業(yè)與百姓出行息息相關(guān)，改革之聲已喊了十多年，群眾、媒體、出租車司機(jī)群體、人大代表、政協(xié)委員嗓子都喊破了，權(quán)力部門就是“半邊聾”，只聽得見利益“叮當(dāng)作響”，聽不到群眾“呼聲焦急”。如今，公車改革快馬加鞭，出租車改革仍然紋絲不動(dòng)?？磥?lái)，這個(gè)行業(yè)要多曬曬陽(yáng)光，讓不為百姓撐腰的公權(quán)收收“傘”。(記者馮國(guó)棟、陳諾)

 

? ? ?香港出租車怎么管？

 

? ? ?□在嚴(yán)格的牌照措施管理下，香港基本不存在“黑車”現(xiàn)象

 

? ? ?□打車軟件在香港尚屬新興事物。出于安全考慮，的士行業(yè)協(xié)會(huì)目前也并不鼓勵(lì)出租車司機(jī)使用打車軟件

 

? ? ?目前，香港共有出租車1.8萬(wàn)多輛，每天載客量約130萬(wàn)人次，占香港公交日載客總量的12%左右。據(jù)了解，香港出租車行業(yè)由環(huán)境運(yùn)輸與工務(wù)局、運(yùn)輸署、環(huán)保署、警務(wù)處等政府部門管理。

 

? ? ?政府不僅統(tǒng)一發(fā)放出租車司機(jī)駕照、確定出租車收費(fèi)價(jià)格、規(guī)定出租車車型、劃定經(jīng)營(yíng)范圍和車站，還統(tǒng)一發(fā)放出租車牌照。作為管理手段之一，配額拍賣牌照既保證了市民對(duì)出租車的需求，也控制了出租車總量，更避免了出租車行業(yè)出現(xiàn)惡性競(jìng)爭(zhēng)。

 

? ? ?在嚴(yán)格的牌照措施管理下，香港基本不存在“黑車”現(xiàn)象。香港法律規(guī)定，沒有出租車牌照的私家車出租給別人或有償載客屬于違法。初次違反要罰款5000港元、判處監(jiān)禁3個(gè)月、吊銷牌照3個(gè)月。

 

? ? ?香港法律還規(guī)定，出租車司機(jī)如做出任何吸引顧客坐車的動(dòng)作也屬違法。香港出租車司機(jī)絕大多數(shù)都能夠遵紀(jì)守法，基本不存在“搶客”和“宰客”等現(xiàn)象。

 

? ? ?目前已有不少打車軟件加入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，其中包括快的、HKTaxi、飛的，以及美國(guó)的Uber和來(lái)自巴西的Easy Taxi等，傳統(tǒng)的電話叫車臺(tái)也大多推出了自己的APP，使用這些軟件打車多有折扣。

 

? ? ?香港汽車交通運(yùn)輸業(yè)總工會(huì)的士司機(jī)分會(huì)副主任勞士正告訴新華社記者，打車軟件在香港尚屬新興事物，目前只有大約30%的出租車司機(jī)使用。

 

? ? ?不少使用打車軟件的司機(jī)向勞士正反映，這些軟件確實(shí)能使他們更容易找到生意，減少空駛時(shí)間，“可以說，打車軟件在一定程度上給出租車司機(jī)帶來(lái)了便利，但也造成了不公平競(jìng)爭(zhēng)，尚未使用打車軟件的司機(jī)受到不少?zèng)_擊”。

 

? ? ?記者在紅磡火車站外出租車站采訪多位司機(jī)發(fā)現(xiàn)，無(wú)一司機(jī)表示曾經(jīng)用過或正在使用打車軟件。正在等候乘客的司機(jī)何德文表示，聽說過打車軟件，也知道有人在用，不過他覺得沒有需要。

 

? ? ?香港出租車業(yè)內(nèi)人士杜先生表示，由于在香港使用打車軟件面臨一定的法律風(fēng)險(xiǎn)，因此即使司機(jī)正在使用該軟件，但為了避免惹上不必要的麻煩，不承認(rèn)也屬正常。

 

? ? ?按照香港現(xiàn)行法律，乘客必須按照計(jì)價(jià)器所顯示的金額支付車費(fèi)，任何以折扣方式攬客的行為都是違法的。

 

? ? ?香港的《道路交通(公共服務(wù)車輛)規(guī)例》規(guī)定，出租車司機(jī)、其代表或看來(lái)是代表該司機(jī)行事的人不得主動(dòng)提供車費(fèi)折扣，誘使乘客使用其車輛，違例者最高可被罰款1萬(wàn)港元及監(jiān)禁6個(gè)月。根據(jù)規(guī)定，無(wú)論使用電話、手機(jī)軟件或其他任何方式，只要以折扣攬客，均屬于違法。

 

? ? ?香港警方資料顯示，今年上半年已有29名出租車司機(jī)由于“提供折扣攬客”遭到檢控。警方發(fā)言人也表示，已了解到有APP提供平臺(tái)讓乘客召喚出租車，警方將致力于打擊各種違法攬客行為。

 

? ? ?勞士正同時(shí)強(qiáng)調(diào)，出于安全考慮，行業(yè)協(xié)會(huì)目前也并不鼓勵(lì)出租車司機(jī)使用打車軟件。有的司機(jī)在車內(nèi)安裝數(shù)部智能電話或平板電腦，嚴(yán)重降低他們的注意力。使用打車軟件時(shí)，需要司機(jī)至少單手離開方向盤，視線也離開前方，易釀成交通意外。