2006年6月1日，全國實行了由國家稅務(wù)總局統(tǒng)一監(jiān)制的電子機票行程單制度，自此電子機票全面取代了紙質(zhì)機票。

　　眼下春運已至，網(wǎng)絡(luò)售票作為電子機票出售的主要途徑之一，大小代理商成千上萬。然而作為機票購買、報銷的唯一憑證——電子機票行程單卻面臨諸多管理漏洞。假行程單泛濫、行程單金額“打折”，是困擾消費者的主要問題。

　　小小行程單陷阱多多

　　筆者近日從一家名叫“樂達旅行網(wǎng)”的代理商購買了一張西寧至北京的機票。付款后“樂達旅行網(wǎng)”表示，此機票為特價票，不退不改簽，并且不開具行程單。

　　沒有行程單就不能報銷，筆者要求退票，然而對方以“已出票”為由拒絕退票。經(jīng)多方交涉后對方勉強同意提供行程單，但面額只有票價的三分之二。

　　筆者仔細閱讀了代理商發(fā)布的購票信息，信息中注明“特價機票，不退票不改簽”，但并沒有關(guān)于行程單的任何說明。消費者往往是在付款后才被告知無法開具行程單或行程單與實際金額不符，此時再退票已不可能。

　　有類似遭遇的人并不在少數(shù)。來自北京的王先生表示，自己曾遭遇過數(shù)次行程單“縮水”，報銷時差額只得自己補貼。杭州的金女士在網(wǎng)上購買機票后拿著行程單準備去報銷時才得知是一張偽造的行程單。

　　監(jiān)管空白是根由

　　中國民航管理干部學院客座法學教授、中國政法大學航空與空間法研究中心研究員張起淮說，很多非正規(guī)機票代理商往往以低價從航空公司拿票，又以高價賣給消費者從而賺取其中的價差。為了遮人耳目，代理商往往向乘客提供與賣出價相符合的虛假行程單。

　　中國民用航空局清算中心行程單業(yè)務(wù)部門的一位工作人員透露，2011年行程單的清算數(shù)據(jù)顯示市場中約有3至4成的行程單系偽造。

　　2009年溫州鹿城破獲了一起偽造虛假行程單的案件，犯罪嫌疑人程某交代，一張假行程單成本只需兩三角錢。

　　還有另一種現(xiàn)象，就是用特價機票等理由拒絕提供全額行程單，這實際上是一種逃稅行為，況且這樣的“打折”行程單對于有報銷需求的消費者來說是不愿承受的。

　　“行業(yè)內(nèi)部混亂、監(jiān)管不力是造成目前局面的主要原因。”張起淮說，目前經(jīng)中航協(xié)認證的機票銷售代理機構(gòu)共有9000多家。