中廣網(wǎng)北京4月18日消息據(jù)中國(guó)之聲《新聞縱橫》報(bào)道，財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉，國(guó)家稅務(wù)總局局長(zhǎng)王軍，這兩位履新一把手昨天史無(wú)前例的聯(lián)袂接受媒體采訪(fǎng)，話(huà)題是“營(yíng)改增”。
　　時(shí)間再往前推，一周前，即4月10日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議針對(duì)“營(yíng)業(yè)稅改征增值稅”的議題進(jìn)行了一番緊張討論。
　　什么是營(yíng)改增？舉個(gè)例子可能更直觀(guān)一些，比如一個(gè)產(chǎn)品100元，生產(chǎn)者銷(xiāo)售時(shí)已經(jīng)繳納了稅金，購(gòu)買(mǎi)者再次銷(xiāo)售時(shí)賣(mài)了150元，他只需對(duì)增值的50元計(jì)算繳納相應(yīng)的稅金。同樣，對(duì)以前交營(yíng)業(yè)稅的項(xiàng)目，比如提供的服務(wù)也采取增值部分納稅的原則計(jì)稅。這項(xiàng)稅制改革最早是從上海開(kāi)始試點(diǎn)的。
　　對(duì)于營(yíng)改增，決策層已將這項(xiàng)政策定義為“財(cái)稅體制改革的重頭戲”。
　　財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉有“專(zhuān)家型官員”之稱(chēng)，上任以來(lái)短短一個(gè)月，為數(shù)不多的公開(kāi)發(fā)言就引發(fā)了媒體的關(guān)注和熱評(píng)。國(guó)家稅務(wù)總局局長(zhǎng)王軍，一個(gè)月前還是財(cái)政部副部長(zhǎng)，“營(yíng)改增”恰恰由他主管。兩位一把手亮相，暢談的又是重頭戲，精彩自然不言而喻。
　　話(huà)題一：營(yíng)改增的前世傳奇
　　“營(yíng)改增”，學(xué)名就是營(yíng)業(yè)稅改征增值稅。增值稅是我國(guó)第一大稅種，而營(yíng)業(yè)稅是第三大稅種，可想而知，此項(xiàng)改革在數(shù)量級(jí)上就是“重頭戲”。作為1994年稅制改革的親歷者，樓繼偉認(rèn)為“營(yíng)改增”就是為那一次改革掃尾：
　　樓繼偉：我們傳統(tǒng)上是產(chǎn)品稅呀，最大的問(wèn)題是重復(fù)征稅，94年改革時(shí)候把增值稅變成了最大的稅種，好處呢就是只對(duì)某個(gè)行業(yè)的增加值征稅。但是94年改革的時(shí)候留了一個(gè)尾巴，留了一個(gè)營(yíng)業(yè)稅，實(shí)際和過(guò)去產(chǎn)品稅的特點(diǎn)差不多，就是重復(fù)征稅，但是當(dāng)時(shí)服務(wù)業(yè)的規(guī)模不是很大，改革的難度很大，復(fù)雜性非常高，為了解決主要的矛盾，主要的問(wèn)題，所以這一部分還是保留了。我們這一次營(yíng)改增是分稅制改革的逐步完善，也可以說(shuō)逐步進(jìn)入收尾階段。
　　從2012年1月1日起，上海成為“營(yíng)改增”的第一個(gè)試點(diǎn)城市，試點(diǎn)行業(yè)也只有交通運(yùn)輸業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。令所有人頗感意外的是，不久，其它省份就紛紛要求加入到試點(diǎn)行列中來(lái)，“營(yíng)改增”試點(diǎn)一發(fā)不可收拾，截至去年年底，試點(diǎn)地區(qū)已經(jīng)從一個(gè)城市擴(kuò)大到9個(gè)省市，經(jīng)濟(jì)總量占據(jù)全國(guó)的半壁江山。王軍用數(shù)字解讀地方的熱情由何而來(lái)：
　　王軍：第一從面兒上來(lái)講，95%的企業(yè)是減負(fù)和稅負(fù)沒(méi)有產(chǎn)生變化，5%的企業(yè)稅負(fù)是有所增加的，第二是所有的小規(guī)模納稅人，包括眾多的個(gè)體戶(hù)都是減稅的，減稅幅度有40%。
　　減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)僅僅是營(yíng)改增的眾多“紅利”之一。得益于營(yíng)改增，2012年，上海第三產(chǎn)業(yè)增速超過(guò)10%，第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重首次達(dá)到60%。更出乎意料的是，跨國(guó)公司更樂(lè)意落戶(hù)上海。
　　話(huà)題二：營(yíng)改增的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題
　　正如王軍的數(shù)字所透露的，在營(yíng)改增試點(diǎn)中有5%的企業(yè)稅負(fù)有所增加。仍然以上海為例，交通運(yùn)輸業(yè)雖然整體減稅，但該行業(yè)中仍有約30%的一般納稅人稅負(fù)有所增加。樓繼偉直言， 出現(xiàn)這樣的情況是因?yàn)椋?br>　　樓繼偉：剛才王軍同志所介紹的一些問(wèn)題其中相當(dāng)一部分就是因?yàn)樵圏c(diǎn)的面太小，試點(diǎn)的地區(qū)太少，面大了以后，好多問(wèn)題就解決了。
　　增值稅最重要的特點(diǎn)就是環(huán)環(huán)征稅，道道抵扣，形成一個(gè)看不見(jiàn)的鏈條。而現(xiàn)在試點(diǎn)僅僅在九個(gè)省市，兩大行業(yè)進(jìn)行，鏈條實(shí)際上沒(méi)有完全連接起來(lái)。眼下，上海的交通運(yùn)輸企業(yè)購(gòu)買(mǎi)外省市物流輔助服務(wù)時(shí)，因兄弟省市沒(méi)有納入試點(diǎn)范圍，不能開(kāi)具增值稅專(zhuān)用發(fā)票，也就談不上抵扣稅款了。王軍樂(lè)觀(guān)估計(jì)，隨著時(shí)間推移，情況會(huì)發(fā)生變化的：
　　王軍：這個(gè)增負(fù)的問(wèn)題，隨著時(shí)間的推移，地區(qū)擴(kuò)大，試點(diǎn)行業(yè)的增加，增負(fù)的面兒還會(huì)繼續(xù)下降。比如上海9.2%的企業(yè)增負(fù)面中，我們做了一個(gè)統(tǒng)計(jì)，每個(gè)月增加1塊錢(qián)到2000塊錢(qián)的占整個(gè)增負(fù)企業(yè)的60%以上。如果郵電通信和鐵路這兩個(gè)行業(yè)推開(kāi)了，再加上22個(gè)省市的推廣，增負(fù)1塊錢(qián)到2000塊錢(qián)的企業(yè)的情況就會(huì)發(fā)生逆轉(zhuǎn)了。
　　正如王軍所說(shuō)，為了能連接起增值稅的完整鏈條，國(guó)家決定從今年的8月1日起將交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“營(yíng)改增”試點(diǎn)在全國(guó)范圍內(nèi)推開(kāi)，把廣播影視作品的制作、播映、發(fā)行等納入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)試點(diǎn)。另外，擇機(jī)將鐵路運(yùn)輸和郵電通信等行業(yè)納入“營(yíng)改增”試點(diǎn)。樓繼偉給出時(shí)間表：
　　樓繼偉：財(cái)政部和稅總是準(zhǔn)備是盡快，把一些方案做出來(lái)，能夠今年年底，不管什么時(shí)候能做就做，不行明年年初。
　　話(huà)題三：營(yíng)改增的未來(lái)之路
　　藍(lán)圖繪就從來(lái)都不意味著前方就是陽(yáng)關(guān)大道。在國(guó)家稅務(wù)總局提供的一份《擴(kuò)大試點(diǎn)總體工作安排表》上，從現(xiàn)在開(kāi)始到年底有35項(xiàng)工作，涉及發(fā)票的印制、人員的培訓(xùn)、納稅人的輔導(dǎo)等等。王軍表示，為了能讓試點(diǎn)在全國(guó)順利推開(kāi)，他們想到了對(duì)口支援：
　　王軍：我們準(zhǔn)備讓九個(gè)先搞過(guò)的省市的地稅和國(guó)稅部門(mén)，讓他們對(duì)口支援8月1日要推開(kāi)的省市的地稅和國(guó)稅部門(mén)。
　　在各項(xiàng)工作中，最引人關(guān)注的還是國(guó)稅與地稅的交接。在現(xiàn)行體制下，營(yíng)業(yè)稅歸地稅局征收，增值稅歸國(guó)稅局征收，營(yíng)改增需要國(guó)地稅交接。一些個(gè)體工商戶(hù)擔(dān)心，原來(lái)由地稅局核定的納稅額度，轉(zhuǎn)到國(guó)稅局征管后會(huì)不會(huì)提高？王軍讓大家打消顧慮：
　　王軍：我也借這個(gè)機(jī)會(huì)，請(qǐng)廣大個(gè)體戶(hù)放心，在地稅向國(guó)稅交接的過(guò)程中，核定征收的個(gè)體戶(hù)的稅收一律不變，而且如果今年內(nèi)，它的規(guī)模沒(méi)有增加的話(huà)，它的核定征收額也一律不變。
　　除了征收問(wèn)題，使用的問(wèn)題更為關(guān)鍵。營(yíng)業(yè)稅是地方政府能支配的最重要的稅種，而增值稅按照75%和25%的比例，由中央和地方分享。為了能順利推開(kāi)“營(yíng)改增”，原來(lái)繳納營(yíng)業(yè)稅的納稅戶(hù)繳納的增值稅雖然由國(guó)稅征收，但是歸地方政府所有。然而試點(diǎn)總要結(jié)束，當(dāng)營(yíng)業(yè)稅退出歷史舞臺(tái)時(shí)，什么來(lái)支撐地方政府呢？樓繼偉說(shuō)：
　　樓繼偉：中共十八大報(bào)告也講到了要構(gòu)建地方稅體制。如果把營(yíng)業(yè)稅拿掉了，怎么形成地方稅體系。目前我們正在研究，第一比較快的把營(yíng)改增在全國(guó)范圍內(nèi)覆蓋，第二認(rèn)真研究地方稅體系是什么，第三專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付太多，要大力壓縮和合并專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，增加一半轉(zhuǎn)移支付，然后研究怎么樣設(shè)定中央和地方的支出責(zé)任。
　　“營(yíng)改增”不僅僅是上一輪稅制改革的結(jié)尾，更是即將開(kāi)始的“財(cái)稅體制改革”的發(fā)端。未來(lái)財(cái)稅之路如何走，這是一個(gè)財(cái)政問(wèn)題，稅收問(wèn)題，更是中央與地方的關(guān)系問(wèn)題，如何治理國(guó)家的問(wèn)題！每一步都不容易，但每一步都要踏出去，讓改革陣痛為中國(guó)贏(yíng)取更輝煌的未來(lái)！(中國(guó)廣播網(wǎng) )