中國(guó)征地范圍過(guò)大的問(wèn)題，明年可能有所改變。

　　12月26日，國(guó)土資源部旗下的中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院舉辦“2013年中國(guó)土地政策藍(lán)皮書”新聞通氣會(huì)，該藍(lán)皮書對(duì)未來(lái)的土地政策進(jìn)行了推斷。按國(guó)土部網(wǎng)站當(dāng)天的報(bào)道，藍(lán)皮書判斷，2014年國(guó)土資源部重點(diǎn)關(guān)注的政策領(lǐng)域，包括6項(xiàng)內(nèi)容：其中之一是征地制度改革，2014年將在全面總結(jié)各地征地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，完善現(xiàn)行征地制度，縮小征地范圍，進(jìn)一步規(guī)范征地程序，著力于建立完善多元保障機(jī)制。

　　有分析認(rèn)為，縮小征地范圍，是征地制度改革的應(yīng)有之義。國(guó)土部明年啟動(dòng)該項(xiàng)工作，應(yīng)該是遵循中央精神，但具體效果，仍有待檢驗(yàn)。

　　眼下尚不清楚，國(guó)土部會(huì)在多大范圍內(nèi)啟動(dòng)該項(xiàng)計(jì)劃，也不清楚“縮小”的力度。

　　可見(jiàn)的是，縮小征地范圍早已被寫入《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》。

　　按11月發(fā)布的《決定》表述，要縮小征地范圍，規(guī)范征地程序，完善對(duì)被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制。擴(kuò)大國(guó)有土地有償使用范圍，減少非公益性用地劃撥。建立兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制，合理提高個(gè)人收益。

　　中國(guó)現(xiàn)行法律對(duì)于征地范圍的表述——國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償，一直被認(rèn)為過(guò)于寬泛。

　　此前有學(xué)者直言，目前凡是列入城市規(guī)劃的土地，“幾乎沒(méi)有不征收的任何范圍”，“它把公共利益泛化了。公共利益是什么呢？只要列入城市規(guī)劃，就是公共利益——偷換了概念。”清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)研究中心主任蔡繼明曾說(shuō)，“城市建設(shè)、城市擴(kuò)展里面，有80%——至少是80%——不是公共利益，包括住宅建設(shè)、商業(yè)購(gòu)物、交通、旅游，這些設(shè)施都不是公共利益。”

　　但知易行難。近年來(lái)地方多有征地改革的探索，但少有全國(guó)推廣的方案出臺(tái)。這也導(dǎo)致近年來(lái)征地拆遷引發(fā)的矛盾，處于多發(fā)狀態(tài)。

　　征地范圍縮小，才能探討土地有償使用制度改革的話題。

　　中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院發(fā)布的藍(lán)皮書判斷，2014年中國(guó)可能全面推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)用地有償使用，清理存量劃撥用地，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定作用。針對(duì)不同產(chǎn)業(yè)、不同用地類型提供不同的有償使用方式，彌補(bǔ)一次性收取地價(jià)款單一方式的不足。提高工業(yè)用地價(jià)格，減少工業(yè)用地，適當(dāng)增加居住用地供應(yīng)。

　　除了上述兩項(xiàng)政策，藍(lán)皮書還判斷，明年國(guó)土部可能推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。

　　藍(lán)皮書稱，十八屆三中全會(huì)提出，對(duì)水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然生態(tài)空間，進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記，形成歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。按此要求，2014年，國(guó)土部將會(huì)研究起草《不動(dòng)產(chǎn)登記條例》、《不動(dòng)產(chǎn)登記辦法》等規(guī)章制度，整合建立不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)，做好國(guó)家層面有關(guān)不動(dòng)產(chǎn)登記銜接工作。

　　央廣網(wǎng)援引中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院副院長(zhǎng)周建春的話透露，目前不動(dòng)產(chǎn)登記制度建設(shè)已有了新的時(shí)間表，不過(guò)，其沒(méi)有詳細(xì)解答。

　　事實(shí)上，此項(xiàng)工作早已被國(guó)土部列入日程表。

　　此前的11月20日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定整合不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)，將分散在多個(gè)部門的不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)整合由一個(gè)部門承擔(dān)，理順部門職責(zé)關(guān)系，減少辦證環(huán)節(jié)，減輕群眾負(fù)擔(dān)，國(guó)土部為此項(xiàng)工作的“牽頭人”。隨后一天，國(guó)土部便召開(kāi)部長(zhǎng)辦公會(huì)，并提出，要梳理評(píng)估不動(dòng)產(chǎn)登記有關(guān)法律法規(guī)政策，研究起草《不動(dòng)產(chǎn)登記條例》、《不動(dòng)產(chǎn)登記辦法》等。

　　除了前述三項(xiàng)政策，藍(lán)皮書預(yù)測(cè)的另外三項(xiàng)明年土地政策重點(diǎn)，是繼續(xù)堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地和基本農(nóng)田保護(hù)制度、全面推進(jìn)節(jié)約集約用地政策，以及保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)。

　　藍(lán)皮書稱，明年國(guó)土部會(huì)全面推行節(jié)約集約用地政策，用地規(guī)模實(shí)施總量控制和減量供應(yīng)，加大存量建設(shè)用地供應(yīng)，減少新增建設(shè)用地。全面開(kāi)展土地集約利用評(píng)價(jià)，細(xì)化各類用地標(biāo)準(zhǔn)。