記者獲悉，根據(jù)中共中央、國務院印發(fā)的《關于調(diào)整完善生育政策的意見》(以下簡稱《意見》)，各地在調(diào)整生育政策時，要建立重大經(jīng)濟社會政策人口影響評估機制，做好相關經(jīng)濟社會政策與計生政策的有效銜接。

　　明確政策調(diào)整總體思路

　　《意見》提出，根據(jù)人口形勢發(fā)展變化，調(diào)整完善生育政策，有利于經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，有利于家庭幸福與社會和諧，有利于促進人口長期均衡發(fā)展。

　　《意見》明確，調(diào)整完善生育政策的基本原則一是總體穩(wěn)定，確保政策實施過程風險可控，確保生育水平不出現(xiàn)大的波動；二是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，在城鄉(xiāng)同步調(diào)整完善生育政策，促進城鄉(xiāng)一體化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；三是分類指導，在國家統(tǒng)一指導下，各地從實際出發(fā)作出安排；四是協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布的均衡發(fā)展，統(tǒng)籌人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展。

　　生育政策調(diào)整的方法步驟為，根據(jù)人口與計劃生育法的規(guī)定，各省(區(qū)、市)人民政府在全面評估當?shù)厝丝谛蝿?、計劃生育工作基礎及政策實施風險的情況下，制定單獨兩孩政策實施方案，報國務院主管部門備案，由省級人民代表大會或其常委會修訂地方性法規(guī)或作出規(guī)定，依法組織實施。

　　《意見》要求，健全工作機制，完善配套政策，做好宣傳引導，加強組織領導。要綜合治理出生人口性別比偏高問題，嚴格控制政策外生育特別是多孩生育，嚴肅查處違法生育行為。建立重大經(jīng)濟社會政策人口影響評估機制，做好相關經(jīng)濟社會政策與計劃生育政策的有效銜接。進一步完善農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助、西部地區(qū)“少生快富”、計劃生育家庭特別扶助等利益導向政策，實行獎勵扶助標準動態(tài)調(diào)整機制。建立和完善計劃生育家庭老年人扶助制度。妥善解決計劃生育特殊困難家庭(指獨生子女發(fā)生傷殘或死亡、未再生育或收養(yǎng)子女的家庭)的生活照料、養(yǎng)老保障、大病治療、精神慰藉等問題。

　　公共資源市場需求延展

　　“在中央的指導思想指導下，我們會根據(jù)要求跟進配套措施，完善細節(jié)”。12月30日，江蘇省一名地方衛(wèi)生系統(tǒng)工作人員告訴記者，配套政策中，將包括獎勵優(yōu)惠等配套政策制度的銜接。

　　而獎勵政策中，亟待調(diào)整的一條，就包括獨生子女費的獎勵規(guī)定。施行31年來，各省份制定的每月5元獨生子女費的獎勵規(guī)定幾乎沒有變化。

　　此外，還有專家在接受媒體采訪時表示，政策實施后，意味著衛(wèi)生、教育等公共資源的需求也將出現(xiàn)一個顯著上升的階段。

　　以北京為例，北京市人大教科文衛(wèi)體委員會建議，啟動“單獨兩孩”政策后，北京市政府及相關部門要切實做好風險評估和監(jiān)測預警，確保政策銜接。同時，要積極采取措施，做好孕婦圍產(chǎn)、嬰幼兒保健等醫(yī)療服務保障，合理規(guī)劃和配置入托入學等方面的公共服務資源，提高公共服務質(zhì)量。

　　據(jù)統(tǒng)計，2013年北京市助產(chǎn)機構(gòu)共127家，其中三級41家，二級73家，一級13家。各級助產(chǎn)機構(gòu)產(chǎn)科核定床位數(shù)共計4466張，基本可以滿足孕產(chǎn)婦分娩需求。存在的問題主要是結(jié)構(gòu)性的，即三級醫(yī)院人滿為患，二、一級助產(chǎn)機構(gòu)利用率不足。

　　北京市衛(wèi)生局介紹說，針對新政策實施后分娩量可能會進一步增加、高齡產(chǎn)婦和高危妊娠增多的情況，將擴增產(chǎn)科床位比重，加大急救設備配備，同時完善轉(zhuǎn)診工作，逐步形成一級、二級助產(chǎn)機構(gòu)以接診正常和低危孕產(chǎn)婦為主，三級醫(yī)院以接診高危孕產(chǎn)婦為主的格局。

　　事實上，不僅是北京，在更多地方開始啟動實施單獨兩孩政策后，全國范圍內(nèi)的公共資源市場將得到進一步拓展。