發(fā)改能源[2013]2650號(hào)

　　各盛自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、煤炭行業(yè)管理部門：

　　為發(fā)展現(xiàn)代煤炭物流，增強(qiáng)煤炭穩(wěn)定供應(yīng)能力，保障國家能源安全，根據(jù)《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》國發(fā)〔2009〕8號(hào)、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)促進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展政策措施的意見》國辦發(fā)〔2011〕38號(hào)，我委制訂了《煤炭物流發(fā)展規(guī)劃》，現(xiàn)印發(fā)你們，請參照執(zhí)行。

　　附件：煤炭物流發(fā)展規(guī)劃

　　國家發(fā)展改革委

　　2013年12月30日

　　煤炭物流發(fā)展規(guī)劃?

　　煤炭物流是集煤炭運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、加工、配送、交易、信息等為一體的服務(wù)活動(dòng)。發(fā)展現(xiàn)代煤炭物流，對提高物流效率、降低物流成本、增強(qiáng)煤炭穩(wěn)定供應(yīng)能力、保障國家能源安全具有重要意義。根據(jù)《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》國發(fā)〔2009〕8號(hào)、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)促進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展政策措施的意見》國辦發(fā)〔2011〕38號(hào)，為促進(jìn)我國煤炭物流健康有序發(fā)展，特制定本規(guī)劃。規(guī)劃期為2013-2020年。

　　一、規(guī)劃基賜背景

　　一發(fā)展基礎(chǔ)

　　“十一五”以來，我國物流業(yè)發(fā)展環(huán)境逐步改善，服務(wù)水平顯著提高，為煤炭物流快速發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。

　　1．物流規(guī)模不斷擴(kuò)大。煤炭產(chǎn)量快速增長，調(diào)運(yùn)量快速增加。2012年，全國煤炭產(chǎn)量36.5億噸，鐵路調(diào)運(yùn)量22.6億噸，沿海主要港口發(fā)運(yùn)量6.2億噸，分別比2005年增長55%、75%和73%；省際間調(diào)運(yùn)量19億噸，較2005年增長65%。煤炭生產(chǎn)開發(fā)加速西移，鐵路運(yùn)輸平均距離由2005年的579公里增加到2012年的655公里。

　　2．基礎(chǔ)設(shè)施逐步改善。中央、地方和企業(yè)加大煤炭物流基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，以鐵路和鐵海聯(lián)運(yùn)為主的西煤東調(diào)、北煤南運(yùn)通道不斷完善，以集散、儲(chǔ)配等功能為主的煤炭物流園區(qū)快速發(fā)展。2012年，山西、陜西、蒙西地區(qū)鐵路煤炭外運(yùn)能力達(dá)10億噸，比2005

　　年增加4億噸；全國萬噸級以上煤炭專業(yè)化碼頭泊位189個(gè)，比2005年增加70個(gè)；國家煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備能力達(dá)到670萬噸。

　　3．服務(wù)主體快速成長。一批煤炭物流企業(yè)通過引入現(xiàn)代物流理念，整合物流資源，再造業(yè)務(wù)流程，開展多模式、多層次的現(xiàn)代煤炭物流服務(wù)，實(shí)現(xiàn)由單一煤炭購銷向流通增值服務(wù)轉(zhuǎn)變，服務(wù)水平不斷提高。

　　4．先進(jìn)技術(shù)裝備逐步應(yīng)用?？焖俣垦b車系統(tǒng)及抑塵裝置、重載專用車輛及不摘鉤連續(xù)翻卸、封閉式集中倉儲(chǔ)、數(shù)字化配煤等先進(jìn)物流技術(shù)裝備得到應(yīng)用。

　　5．信息化水平不斷提高。依托現(xiàn)代信息技術(shù)，創(chuàng)新交易模式，一批煤炭電子交易平臺(tái)陸續(xù)建成。焦炭、焦煤、動(dòng)力煤等期貨品種相繼上市交易。一些企業(yè)建立了煤炭物流管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)物流信息共享、快速響應(yīng)。

　　6．國際物流快速發(fā)展。一批企業(yè)積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，投資國外煤炭物流基礎(chǔ)設(shè)施，拓展物流業(yè)務(wù)。多個(gè)陸路口岸相繼開放，沿海港口接卸能力不斷增強(qiáng)。2012年，煤炭進(jìn)出口總量達(dá)到3億噸，是2005年的3倍。

　　二突出問題

　　1．基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。主要鐵路煤運(yùn)通道能力不足，電煤請車滿足率較低，導(dǎo)致公路煤炭長途運(yùn)輸量持續(xù)增加。儲(chǔ)配基地建設(shè)滯后，主要港口吞吐能力不足，集疏運(yùn)系統(tǒng)不匹配，應(yīng)急保障能力有待進(jìn)一步提高。

　　2．市場主體服務(wù)水平低。煤炭物流服務(wù)主體“孝散、弱”，大多從事運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、裝卸等單一業(yè)務(wù)，綜合服務(wù)能力弱。部分服務(wù)主體缺乏現(xiàn)代物流理念，供應(yīng)鏈管理和社會(huì)化服務(wù)能力不強(qiáng)。物流資源配置不合理，設(shè)施利用率低。

　　3．煤炭物流成本較高。煤炭物流各環(huán)節(jié)稅率不統(tǒng)一，不合理收費(fèi)多，稅費(fèi)重復(fù)征收，企業(yè)負(fù)擔(dān)重。物流通道不完善，部分物流環(huán)節(jié)銜接不暢，流通效率低。煤炭從產(chǎn)地到主要消費(fèi)地，流通環(huán)節(jié)費(fèi)用較高。

　　4．整體技術(shù)水平較低。煤炭物流標(biāo)準(zhǔn)化程度低，各物流要素之間難以做到有效銜接和兼容。整體物流技術(shù)裝備水平低，運(yùn)行效率不高。能耗與排放仍未得到有效控制，環(huán)境污染嚴(yán)重。

　　5．物流人才匱乏。物流人才培養(yǎng)機(jī)制不健全，人才數(shù)量少，專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，復(fù)合型人才緊缺，難以適應(yīng)煤炭物流快速發(fā)展的需要。

　　三發(fā)展形勢

　　未來一段時(shí)期是我國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，也是建立現(xiàn)代物流服務(wù)體系的關(guān)鍵時(shí)期，煤炭物流發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。

　　經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，國際分工發(fā)生深刻變化，要求加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，優(yōu)化資源配置，提高市場響應(yīng)速度和產(chǎn)品供給時(shí)效，降低物流成本，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力。我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型加快，推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點(diǎn)，要求加快建立社會(huì)化、專業(yè)化、信息化的現(xiàn)代物流服務(wù)體系。相關(guān)規(guī)劃和配套政策的實(shí)施，為煤炭物流發(fā)展?fàn)I造更有利、更寬松的政策環(huán)境。

　　我國煤炭需求持續(xù)增加，生產(chǎn)開發(fā)布局加速西移，西煤東調(diào)、北煤南運(yùn)格局更加突出，要求發(fā)展現(xiàn)代煤炭物流，提高物流效率，保障穩(wěn)定供應(yīng)。大型煤炭基地建設(shè)有序推進(jìn)，煤炭產(chǎn)業(yè)集中度不斷提高，為煤炭物流規(guī)?；⒓s化發(fā)展創(chuàng)造了有利條件?，F(xiàn)代物流技術(shù)、新一代信息技術(shù)的快速推廣和應(yīng)用，為煤炭物流發(fā)展提供新的機(jī)遇。

　　二、指導(dǎo)方針和目標(biāo)

　　一指導(dǎo)思想

　　以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照科學(xué)布局、高效暢通、協(xié)調(diào)配套、節(jié)能環(huán)保的發(fā)展方針，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以改革開放為動(dòng)力，以科技進(jìn)步為支撐，完善煤炭物流基礎(chǔ)設(shè)施，培育大型煤炭物流企業(yè)，健全煤炭物流服務(wù)體系，提高煤炭物流服務(wù)能力，促進(jìn)煤炭物流科學(xué)發(fā)展。

　　二基本原則

　　堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場運(yùn)作相結(jié)合，使市場在資源配置中起決定性作用。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧與突出重點(diǎn)相結(jié)合，促進(jìn)煤炭物流與相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持存量整合與增量優(yōu)化相結(jié)合，防止盲目擴(kuò)張和重復(fù)建設(shè)。堅(jiān)持技術(shù)進(jìn)步與管理創(chuàng)新相結(jié)合，提升煤炭物流服務(wù)水平。堅(jiān)持提高效率與節(jié)能環(huán)保相結(jié)合，促進(jìn)煤炭物流綠色發(fā)展。

　　三發(fā)展目標(biāo)

　　到2020年，煤炭物流整體運(yùn)行效率明顯提高，社會(huì)化、專業(yè)化和信息化水平顯著提升，基本形成物流網(wǎng)絡(luò)配套銜接、技術(shù)裝備先進(jìn)適用、物流服務(wù)綠色高效的現(xiàn)代煤炭物流體系。加強(qiáng)鐵路煤運(yùn)通道建設(shè)，年運(yùn)輸能力達(dá)到30億噸；結(jié)合國家煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備建設(shè)布局，重點(diǎn)建設(shè)11個(gè)大型煤炭儲(chǔ)配基地和30個(gè)年流通規(guī)模2000萬噸級物流園區(qū)；培育一批大型現(xiàn)代煤炭物流企業(yè)，其中年綜合物流營業(yè)收入達(dá)到500億元的企業(yè)10個(gè)；建設(shè)若干個(gè)煤炭交易市常

　　三、空間布局

　　根據(jù)煤炭生產(chǎn)開發(fā)和消費(fèi)布局，結(jié)合區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，完善煤炭運(yùn)輸通道，建設(shè)一批煤炭物流節(jié)點(diǎn)，形成“九縱六橫”的煤炭物流網(wǎng)絡(luò)。

　　一通道布局

　　——晉陜蒙西寧甘煤炭外運(yùn)通道。由北通路大秦、朔黃、蒙冀、豐沙大、集通、京原、中通路石太、邯長、山西中南部、和邢和南通路侯月、隴海、寧西三大橫向通路和焦柳、京九、京廣、蒙西至華中、包西五大縱向通路組成，滿足京津冀、華東、華中和東北地區(qū)煤炭需求。

　　——內(nèi)蒙古東部煤炭外運(yùn)通道。主要為錫烏橫向通路，滿足東北地區(qū)煤炭需求。

　　——云貴煤炭外運(yùn)通道。主要包括滬昆橫向通路、南昆縱向通道，滿足湘粵桂地區(qū)煤炭需求。

　　——新疆煤炭外運(yùn)通道。主要包括蘭新、蘭渝縱向通路，適應(yīng)新疆煤炭外運(yùn)需求。

　　——水運(yùn)通道。由長江橫向通道、沿?？v向通道、京杭運(yùn)河縱向通道組成，滿足華東、華中、華南地區(qū)煤炭需求。

　　——進(jìn)出口通道。由沿海港口和沿邊陸路口岸組成，適應(yīng)煤炭進(jìn)出口需要。

　　二節(jié)點(diǎn)布局

　　——大型煤炭儲(chǔ)配基地。依托煤炭陸路和水路運(yùn)輸通道條件，在主要消費(fèi)地、沿海沿江主要港口和重要鐵路樞紐，建設(shè)環(huán)渤海、山東半島、長三角、海西、珠三角、北部灣、中原、長株潭、泛武漢、環(huán)鄱陽湖、成渝等大型煤炭儲(chǔ)配基地。

　　——煤炭物流園區(qū)。在大型煤炭儲(chǔ)配基地內(nèi)，按照合理輻射半徑，建設(shè)錦州、營口、秦皇島、京唐港、曹妃甸、天津、黃驊、青島、日照、龍口、寧波－舟山、羅源灣、莆田、廣州、珠海、防城港、義馬、濮陽－鶴壁、南陽內(nèi)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)江、靖江、萬州、廣元、荊州、岳陽、九江、蕪湖、北海、武威、中衛(wèi)等一批煤炭物流園區(qū)。

　　四、主要任務(wù)

　　一完善煤炭物流通道

　　加快鐵路、水運(yùn)通道及集疏運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)，完善鐵路直達(dá)和鐵水聯(lián)運(yùn)物流通道網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)煤炭運(yùn)輸能力，減少煤炭公路長距離調(diào)運(yùn)。

　　1．鐵路通道。加快建設(shè)蒙西至華中地區(qū)、張家口至唐山、山西中南部、錫林浩特至烏蘭浩特、巴彥烏拉至新邱、錫林浩特至多倫至豐寧等煤運(yùn)通道，進(jìn)一步提高晉陜蒙寧甘地區(qū)煤炭外運(yùn)能力。

　　加強(qiáng)集通、朔黃、寧西、邯長、邯濟(jì)、京廣、京九、京滬、滬昆等既有通道改造或點(diǎn)線能力配套工程建設(shè)。加快蘭渝鐵路建設(shè)，實(shí)施蘭新線電氣化改造，提高疆煤外運(yùn)能力。加快推進(jìn)沿邊鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為進(jìn)口煤炭提供便捷通道。

　　2．水運(yùn)通道。結(jié)合鐵路煤炭外運(yùn)通道建設(shè)，推進(jìn)北方主要下水港口煤炭裝船碼頭建設(shè)，相應(yīng)建設(shè)沿海、沿江河公用接卸、中轉(zhuǎn)碼頭。加快長江中下游、京杭大運(yùn)河和西江航運(yùn)干線等航道建設(shè)，推進(jìn)內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化，提高內(nèi)河水運(yùn)能力。加強(qiáng)沿海、沿江河港口集疏運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鐵路與港口無縫接駁。

　　二健全煤炭儲(chǔ)配體系

　　1．大型煤炭儲(chǔ)配基地。長株潭、環(huán)鄱陽湖、泛武漢、中原、成渝基地，重點(diǎn)加強(qiáng)煤炭儲(chǔ)配能力建設(shè)，保障穩(wěn)定供應(yīng)。環(huán)渤海、山東半島基地，重點(diǎn)加強(qiáng)配煤和下水能力建設(shè)。長三角、海西、珠三角、北部灣基地，重點(diǎn)加強(qiáng)港口接卸和配送能力建設(shè)。

　　2．應(yīng)急儲(chǔ)備。按照國家煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備的總體部署，在具備條件的沿海、沿江、沿河港口和華南、華中、西南等地區(qū)，遵循輻射范圍廣、應(yīng)急能力強(qiáng)、儲(chǔ)備成本低、環(huán)境污染小的原則，采用政府統(tǒng)籌、市朝運(yùn)作的方式，加快應(yīng)急儲(chǔ)備建設(shè)，以應(yīng)對重大自然災(zāi)害、突發(fā)事件等情況。

　　三培育大型煤炭物流企業(yè)

　　按照現(xiàn)代物流管理模式，整合煤炭物流資源，發(fā)展大型現(xiàn)代煤炭物流企業(yè)，推進(jìn)煤炭物流規(guī)?；⒓s化發(fā)展。鼓勵(lì)大型煤炭企業(yè)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，剝離物流業(yè)務(wù)，發(fā)展專業(yè)化煤炭物流。鼓勵(lì) 專欄煤炭物流節(jié)點(diǎn)煤炭儲(chǔ)配基地。

　　序號(hào)

　　物流園區(qū)

　　功能

　　1.錦州

　　煤炭接卸、中轉(zhuǎn)、儲(chǔ)配

　　2.營口

　　煤炭接卸、中轉(zhuǎn)、儲(chǔ)配

　　3.秦皇島

　　晉陜蒙煤炭下水中轉(zhuǎn)、應(yīng)急儲(chǔ)備、儲(chǔ)配

　　4.京唐港

　　晉陜蒙煤炭下水中轉(zhuǎn)、儲(chǔ)配，進(jìn)口煉焦煤接卸

　　5.曹妃甸

　　晉陜蒙煤炭下水中轉(zhuǎn)、應(yīng)急儲(chǔ)備、儲(chǔ)配

　　6.天津

　　晉陜蒙煤炭下水中轉(zhuǎn)、儲(chǔ)配

　　環(huán)渤海

　　7.黃驊

　　晉陜蒙煤炭下水中轉(zhuǎn)、應(yīng)急儲(chǔ)備、儲(chǔ)配

　　8.青島

　　晉陜蒙煤炭下水中轉(zhuǎn)、儲(chǔ)配

　　9.日照

　　晉陜蒙煤炭下水中轉(zhuǎn)、應(yīng)急儲(chǔ)備、儲(chǔ)配

　　山東半島

　　10.龍口

　　煤炭接卸、中轉(zhuǎn)、儲(chǔ)配，輻射魯東北等地區(qū)

　　11.寧波－舟山

　　煤炭接卸、中轉(zhuǎn)、應(yīng)急儲(chǔ)備、儲(chǔ)配，輻射滬浙等地區(qū)

　　12.鎮(zhèn)江

　　煤炭接卸、中轉(zhuǎn)、儲(chǔ)配，輻射蘇滬等地區(qū)

　　13.靖江

　　煤炭接卸、中轉(zhuǎn)、儲(chǔ)配，輻射蘇滬等地區(qū)

　　長三角

　　14.蕪湖

　　煤炭下水中轉(zhuǎn)、應(yīng)急儲(chǔ)備、儲(chǔ)配，輻射皖蘇滬等地區(qū)

　　15.羅源灣

　　煤炭接卸、中轉(zhuǎn)、應(yīng)急儲(chǔ)備、儲(chǔ)配，輻射閩贛等地區(qū)

　　海西

　　16.莆田

　　煤炭接卸、中轉(zhuǎn)、儲(chǔ)配，輻射閩贛等地區(qū)

　　17.廣州

　　煤炭接卸、中轉(zhuǎn)、應(yīng)急儲(chǔ)備、儲(chǔ)配，輻射粵湘贛等地區(qū)

　　珠三角

　　18.珠海

　　煤炭接卸、中轉(zhuǎn)、應(yīng)急儲(chǔ)備、儲(chǔ)配，輻射粵桂瓊等地區(qū)

　　19防城港

　　煤炭接卸、中轉(zhuǎn)、儲(chǔ)配，輻射云貴桂黔等地區(qū)

　　北部灣.20

　　北海

　　煤炭接卸、中轉(zhuǎn)、儲(chǔ)配，輻射云貴桂黔等地區(qū)

　　21.義馬

　　煤炭中轉(zhuǎn)、儲(chǔ)配，輻射鄂豫皖等地區(qū)

　　22.濮陽－鶴壁

　　煤炭中轉(zhuǎn)、儲(chǔ)配，輻射豫皖魯蘇等地區(qū)

　　中原

　　23.南陽內(nèi)鄉(xiāng)

　　煤炭中轉(zhuǎn)、儲(chǔ)配，輻射豫鄂皖等地區(qū)

　　泛武漢

　　24.荊州

　　煤炭下水中轉(zhuǎn)、儲(chǔ)配，輻射鄂湘等地區(qū)

　　長株潭

　　25.岳陽

　　煤炭接卸、中轉(zhuǎn)、儲(chǔ)配，輻射鄂湘等地區(qū)

　　環(huán)鄱陽湖

　　26.九江

　　煤炭接卸、中轉(zhuǎn)、應(yīng)急儲(chǔ)備、儲(chǔ)配，輻射贛皖等地區(qū)

　　27.萬州

　　煤炭下水中轉(zhuǎn)、儲(chǔ)配，輻射湘鄂贛等地區(qū)

　　28.廣元

　　煤炭中轉(zhuǎn)、儲(chǔ)配，輻射川渝等地區(qū)

　　29.武威

　　煤炭中轉(zhuǎn)、儲(chǔ)配，輻射川渝、河西走廊等地區(qū)

　　成渝

　　30.中衛(wèi)

　　煤炭中轉(zhuǎn)、儲(chǔ)配，輻射寧川渝等地區(qū)煤炭企業(yè)之間、煤炭企業(yè)與相關(guān)企業(yè)之間聯(lián)合重組，形成高效的產(chǎn)、運(yùn)、銷一體化供應(yīng)鏈。鼓勵(lì)煤炭物流企業(yè)完善服務(wù)功能，提升流通效率和服務(wù)質(zhì)量，形成一批具有國際競爭力的現(xiàn)代煤炭物流企業(yè)。

　　四完善煤炭市場體系

　　深化煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接制度改革，建立以全國性煤炭交易中心為主體，以區(qū)域性煤炭交易市場為補(bǔ)充，以信息技術(shù)為平臺(tái)，政府宏觀調(diào)控有效、市場主體自由交易的煤炭市場體系。以煤炭交易、信息服務(wù)、價(jià)格發(fā)現(xiàn)、金融服務(wù)為重點(diǎn)，在具有政治、經(jīng)濟(jì)、金融、科技等資源優(yōu)勢的城市，建設(shè)中國煤炭交易中心；在煤炭主要生產(chǎn)地或集散地，建設(shè)區(qū)域性的煤炭交易市場，反映不同煤種、不同區(qū)域的煤炭交易動(dòng)態(tài)，降低流通成本，優(yōu)化煤炭資源配置。

　　五推廣應(yīng)用先進(jìn)物流技術(shù)

　　推廣先進(jìn)煤炭物流技術(shù)裝備，加快煤炭物流信息化建設(shè)，完善煤炭物流標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)煤炭物流產(chǎn)業(yè)升級。

　　1．先進(jìn)煤炭物流技術(shù)裝備。在主要煤運(yùn)通道推廣應(yīng)用重載專用車輛及相關(guān)配套技術(shù)裝備。采用節(jié)能環(huán)保技術(shù)，減少煤炭物流各環(huán)節(jié)能耗和環(huán)境污染。

　　2．煤炭物流信息化。整合公共物流信息資源，實(shí)現(xiàn)煤炭物流信息共享，為物流企業(yè)提供專業(yè)化的信息服務(wù)。推進(jìn)物流企業(yè)與煤炭生產(chǎn)、消費(fèi)企業(yè)信息對接、數(shù)據(jù)交換，培育一批具有競爭力的物流信息服務(wù)企業(yè)。推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)在煤炭物流領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用。

　　3．煤炭物流標(biāo)準(zhǔn)。研究制訂煤炭物流技術(shù)、設(shè)備、產(chǎn)品、交易等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，完善物流標(biāo)準(zhǔn)化體系。鼓勵(lì)企業(yè)采用標(biāo)準(zhǔn)化物流計(jì)量、物流裝備設(shè)施、信息系統(tǒng)和作業(yè)流程等，提高煤炭物流標(biāo)準(zhǔn)化水平。

　　六推進(jìn)煤炭物流國際合作

　　積極引導(dǎo)國內(nèi)煤炭物流企業(yè)引進(jìn)國外先進(jìn)物流管理理念和技術(shù)裝備，提高煤炭物流服務(wù)水平。支持優(yōu)勢企業(yè)開展國際化經(jīng)營，積極參與境外煤炭物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和投資，穩(wěn)定與主要煤炭資源國的長期合作關(guān)系，拓展煤炭進(jìn)口渠道。發(fā)揮大型企業(yè)的物流網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，拓展國際煤炭物流合作空間。

　　五、保障措施

　　一深化體制改革

　　加快推進(jìn)鐵路投融資體制改革和運(yùn)價(jià)改革，鼓勵(lì)地方政府、國有企業(yè)和民間資本參與煤運(yùn)通道和集疏運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)，不斷完善運(yùn)價(jià)形成機(jī)制，形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的煤炭運(yùn)輸市場體系。充分發(fā)揮現(xiàn)代物流工作部際聯(lián)席會(huì)議制度的作用，協(xié)調(diào)煤炭物流發(fā)展的重大事項(xiàng)，統(tǒng)籌推進(jìn)煤炭物流基礎(chǔ)性工作。建立煤炭物流統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，進(jìn)一步完善統(tǒng)計(jì)制度。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，做好煤炭物流企業(yè)信用評級，促進(jìn)行業(yè)信用建設(shè)和行業(yè)自律。

　　二加大政策支持力度

　　完善物流法律法規(guī)體系，研究制定促進(jìn)煤炭物流業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策。優(yōu)化現(xiàn)行稅制，統(tǒng)一煤炭物流各環(huán)節(jié)稅率。規(guī)范涉煤基金和收費(fèi)項(xiàng)目，堅(jiān)決清理各類不合理收費(fèi)，降低流通成本。落實(shí)煤炭倉儲(chǔ)設(shè)施應(yīng)享受的大宗商品倉儲(chǔ)設(shè)施用地土地使用稅政策，支持將國

　　家煤炭物流規(guī)劃項(xiàng)目用地納入各級土地利用總體規(guī)劃。中央和地方通過注入資本金、投資補(bǔ)助、貸款貼息、稅收優(yōu)惠等措施，支持公益性較強(qiáng)的重點(diǎn)煤炭物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，加大對煤炭物流企業(yè)資金支持力度。

　　三促進(jìn)煤炭物流資源整合

　　鼓勵(lì)煤炭物流企業(yè)開展跨區(qū)域經(jīng)營。支持優(yōu)勢煤炭物流企業(yè)創(chuàng)新合作方式和服務(wù)模式，整合分散的煤炭物流資源，在資產(chǎn)評估增值、債務(wù)重組收益、土地房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移等方面給予政策優(yōu)惠。鼓勵(lì)開放共享煤炭物流基礎(chǔ)設(shè)施、信息平臺(tái)等資源。

　　四完善煤炭價(jià)格形成機(jī)制

　　進(jìn)一步完善反映供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的煤炭價(jià)格形成機(jī)制。建立和完善煤炭價(jià)格指數(shù)體系，發(fā)展煤炭期貨交易，完善價(jià)格發(fā)現(xiàn)機(jī)制，引導(dǎo)生產(chǎn)和消費(fèi)企業(yè)規(guī)避市場風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化合同監(jiān)管和檢驗(yàn)檢測管理，引導(dǎo)供需雙方嚴(yán)格按照合同約定的數(shù)量、質(zhì)量和價(jià)格進(jìn)行交易。

　　五加強(qiáng)科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)

　　加大對煤炭物流關(guān)鍵技術(shù)自主研發(fā)支持力度，重點(diǎn)支持煤炭綠色儲(chǔ)運(yùn)、配煤等領(lǐng)域科技攻關(guān)。科學(xué)制訂物流人才培養(yǎng)規(guī)劃，加大煤炭物流人才培養(yǎng)力度。支持高校設(shè)立相關(guān)專業(yè)及方向，開設(shè)煤炭物流相關(guān)課程。鼓勵(lì)企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)合作，通過訂單式招生模式，定向培養(yǎng)高端煤炭物流人才，開展煤炭物流領(lǐng)域職業(yè)培訓(xùn)工作，為企業(yè)發(fā)展提供人力資源保障。