“社會(huì)保障的話題在今年兩會(huì)上依然會(huì)很熱，其中，養(yǎng)老金雙軌制的問(wèn)題仍是詬病最多的，并軌的呼聲應(yīng)該也會(huì)是最高的。”2月27日，全國(guó)政協(xié)委員、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)保險(xiǎn)學(xué)院副院長(zhǎng)孫潔接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示。據(jù)悉，去年她作為全國(guó)人大代表時(shí)就曾提交過(guò)養(yǎng)老金并軌方面的議案，今年她的三個(gè)議案依然會(huì)涉及到相關(guān)內(nèi)容。

 

　　人民網(wǎng)推出的兩會(huì)熱點(diǎn)調(diào)查顯示，養(yǎng)老金并軌繼續(xù)成為社保領(lǐng)域的焦點(diǎn)，其中，86.29%的網(wǎng)民支持養(yǎng)老金并軌，4.45%的網(wǎng)民認(rèn)為雙軌制“有合理性”，還有4.63%的人持無(wú)所謂態(tài)度，認(rèn)為養(yǎng)老金并軌無(wú)法解決退休待遇差距。

 

　　“拍磚”瞄準(zhǔn)養(yǎng)老金雙軌制，這似乎已成為兩會(huì)社保領(lǐng)域的一個(gè)魔咒。

 

　　再成兩會(huì)重頭戲

 

　　超八成網(wǎng)民關(guān)注，養(yǎng)老金“并軌”再次成為輿論熱點(diǎn)。

 

　　由于歷史原因，我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位和城鎮(zhèn)企業(yè)用的是兩套不同的退休養(yǎng)老金制度，也就是“雙軌制”，現(xiàn)在仍在實(shí)行，并廣受詬病。

 

　　上世紀(jì)90年代，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)率先納入社保體系，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的養(yǎng)老金仍由國(guó)家財(cái)政和單位按退休前工資70%-90%的高比例支付，這就使機(jī)關(guān)事業(yè)單位員工的養(yǎng)老金比企業(yè)單位高出一倍。隨著時(shí)間的推移，兩者之間的養(yǎng)老金待遇差距越拉越大。

 

　　中國(guó)勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒的數(shù)據(jù)顯示，1993年以前，機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)的人均離退休費(fèi)基本在同一個(gè)水平線，均不到5000元。此后兩者的差距越來(lái)越大，到2007年，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人均離退休費(fèi)已經(jīng)達(dá)到1.98萬(wàn)，接近同期企業(yè)職工人均離退休費(fèi)1.13萬(wàn)的兩倍。此后差距有所持平，但一直維持在1.5∶1的水平，到2011年，前者已經(jīng)達(dá)到2.61萬(wàn)，后者為1.81萬(wàn)。雖然國(guó)家已經(jīng)連續(xù)九年提高企業(yè)退休金水平，但機(jī)關(guān)事業(yè)單位的退休金水平更是水漲船高，兩者差距仍在不斷加大，有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)稱，目前已經(jīng)擴(kuò)大到2至5倍。

 

　　不同養(yǎng)老制度所產(chǎn)生的待遇落差，這看上去“并軌”就可解決的問(wèn)題，其實(shí)并非那么簡(jiǎn)單。

 

　　記者從一人保部相關(guān)人士處了解到，相關(guān)部門(mén)很早就想解決養(yǎng)老金多軌方面的問(wèn)題。但是養(yǎng)老金并軌牽涉到很多部門(mén)的利益，同時(shí)，由于擔(dān)心并軌將會(huì)降低自身的養(yǎng)老金待遇水平，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的抵觸情緒非常大，加之國(guó)家在更高的層面上對(duì)整個(gè)社保制度改革缺乏“頂層設(shè)計(jì)”，最終導(dǎo)致社保制度的改革進(jìn)展很小。

 

　　早在2008年，國(guó)務(wù)院就確定了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》，確定山西、上海、浙江、廣東和重慶五省市進(jìn)行試點(diǎn)，至今，五省市始終沒(méi)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

 

　　意在制度公平

 

　　中國(guó)養(yǎng)老金多軌制的現(xiàn)狀已成為當(dāng)今社會(huì)分配不公中的突出問(wèn)題。

 

　　“對(duì)于養(yǎng)老金并軌，社會(huì)上有很多認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，認(rèn)為并軌的目的就是把養(yǎng)老金待遇搞上去。事實(shí)上，并軌意在消除制度上的差異，但要承認(rèn)水平性差異。”2月27日，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)教授、上海市勞動(dòng)和社會(huì)保障學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)郭士征接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)強(qiáng)調(diào)，所謂“并軌”主要是在模式和制度上實(shí)行統(tǒng)一，包括統(tǒng)一的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一的養(yǎng)老金給予方法，但決不是要將所有參保人的養(yǎng)老待遇搞成一個(gè)水平。

 

　　其實(shí)，我國(guó)養(yǎng)老金并軌制度并不僅僅是“雙軌”，而是兩個(gè)軌道呈現(xiàn)出多個(gè)“面孔”。而隨著兩會(huì)的臨近，這種軌道之間的壁壘正在被“先易后難”逐一攻克。

 

　　2月26日，人社部、財(cái)政部近日聯(lián)合印發(fā)了《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法》，暫行辦法將于2014年7月1日施行。這是繼國(guó)務(wù)院統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之后出臺(tái)的又一項(xiàng)重要政策，主要是解決城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度兩大制度的銜接問(wèn)題。

 

　　“二者養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之間銜接后，參保人員就可以自由流動(dòng)，這樣將會(huì)減少因怕無(wú)法轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)而選擇棄保的人員數(shù)量，同時(shí)可有效解決重復(fù)參保的問(wèn)題。”2月28日，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部一工作人員接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)強(qiáng)調(diào)，這個(gè)辦法最大的受益群體就是農(nóng)民工和城鎮(zhèn)非從業(yè)居民，“進(jìn)”可在城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保繳費(fèi)并享受相應(yīng)的待遇，“退”可由城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度“兜底”。

 

　　而在此之前，城鎮(zhèn)職工保險(xiǎn)繳納不夠15年的，參保人員一旦流動(dòng)，之前繳納的保費(fèi)就會(huì)因無(wú)法銜接而打了水漂，所以，很多農(nóng)民工和城鎮(zhèn)非從業(yè)居民寧可參加待遇較低的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。同時(shí)，暫行辦法還有一定的引導(dǎo)性：參保人員從城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的，參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)年限合并計(jì)算為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)年限；反之則不合并計(jì)算或折算為城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)年限。

 

　　很明顯，隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的加速，該政策是在引導(dǎo)更多人加入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，同時(shí)，二者制度之間的銜接轉(zhuǎn)換為整個(gè)養(yǎng)老制度完成并軌奠定了基礎(chǔ)。

 

　　急需“組合拳”

 

　　“養(yǎng)老金并軌”實(shí)現(xiàn)的是制度上的公平，但待遇差距又該如何縮??？

 

　　“養(yǎng)老金的制度并軌其實(shí)很簡(jiǎn)單，但關(guān)鍵是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)部分統(tǒng)一之后，怎么保障機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的養(yǎng)老金水平不受太大影響的同時(shí)，縮小待遇差距。”郭士征表示，這就需要大力發(fā)展補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，企業(yè)把企業(yè)年金發(fā)展起來(lái)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位高出的那塊就用職業(yè)年金來(lái)解決，加快構(gòu)建多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。

 

　　但就目前來(lái)看，我國(guó)企業(yè)年金發(fā)展相當(dāng)滯后。截至2013年6月，建立企業(yè)年金的企業(yè)不到6萬(wàn)個(gè)，覆蓋職工人數(shù)只有1957萬(wàn)人，僅占城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋人數(shù)的6.29%。而職業(yè)年金也由于受到公平性拷問(wèn)，發(fā)展非常緩慢。

 

　　人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)胡曉義曾表示，養(yǎng)老金雙軌制等一系列問(wèn)題需進(jìn)行綜合研究和頂層設(shè)計(jì)。除了養(yǎng)老金雙軌制待遇差別問(wèn)題外，還包括應(yīng)對(duì)老齡化的資金安排，養(yǎng)老金空賬、缺口、投資運(yùn)營(yíng)、城鄉(xiāng)差別、地區(qū)差別、轉(zhuǎn)移接續(xù)問(wèn)題，退休年齡問(wèn)題，多層次養(yǎng)老保障問(wèn)題，如何發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金、大病保險(xiǎn)等。

 

　　“通過(guò)養(yǎng)老金并軌以及延長(zhǎng)退休年齡等方式解決養(yǎng)老金的問(wèn)題固然重要，但隨著人口老齡化的加快，不能自理和半自理的人數(shù)會(huì)非常多，養(yǎng)老金大部分都用于老年護(hù)理方面，如果我們將老年護(hù)理這類險(xiǎn)種與現(xiàn)有的養(yǎng)老問(wèn)題銜接，養(yǎng)老金問(wèn)題也就不再那么棘手。”孫潔建議，在不增加企業(yè)和個(gè)人繳費(fèi)負(fù)擔(dān)的情況下，從企業(yè)繳納的20%養(yǎng)老保險(xiǎn)中切出5%-8%的比例作為社會(huì)統(tǒng)籌的保險(xiǎn)費(fèi)，從個(gè)人8%的繳費(fèi)份額中劃出1%，設(shè)立專門(mén)的老年護(hù)理保險(xiǎn)，用于今后的養(yǎng)老護(hù)理。

 

　　目前在我國(guó)，“長(zhǎng)期養(yǎng)老護(hù)理保險(xiǎn)”基本處于零的狀態(tài)。據(jù)記者了解，孫潔今年的幾份提案中，有一份就是呼吁盡快推動(dòng)“長(zhǎng)期養(yǎng)老護(hù)理保險(xiǎn)”的建立和發(fā)展。

 

　　“十二五末期，失能、半失能老人將達(dá)5000萬(wàn)。”但孫潔同樣強(qiáng)調(diào)，從養(yǎng)老保險(xiǎn)中切出一塊費(fèi)率，養(yǎng)老金額度肯定會(huì)受到一定的影響，但這部分加大的養(yǎng)老保障，將有利于提高未來(lái)的養(yǎng)老水平。