生豬生產(chǎn)年內(nèi)或不再直接調(diào)控

　　“普惠式”扶持政策正遭地方摒棄

　　記者 林遠(yuǎn) 江毅 北京 成都報(bào)道

　　雖然中國是全球最大的豬肉生產(chǎn)和消費(fèi)國，但生豬價(jià)格“寒熱病”已成為了這個(gè)行業(yè)揮之不去的陰影。記者最新獲得的數(shù)據(jù)顯示，2010年至今，全國生豬相關(guān)價(jià)格變化的幅度超過200%，有些重點(diǎn)城市甚至超過300%。政府頻繁出臺“普惠式”扶持政策，大量投機(jī)者涌入市場是一個(gè)重要原因。記者從多位接近政策制定部門的人士處獲悉，直接調(diào)控生產(chǎn)的“大動作”今年可能不再出臺，“休克療法”似乎成為中國生豬產(chǎn)業(yè)一個(gè)新思路。

　　“民以食為天，豬糧安天下”，這句諺語充分揭示了豬在中國的重要性。2013年中國豬肉生產(chǎn)和消費(fèi)均超過5000萬噸，中國人吃掉的豬肉占到全球一半以上，尤其在國內(nèi)，豬肉更占到了所有肉類消費(fèi)的七成。

　　然而，令人尷尬的是，在這個(gè)全球最大的豬肉生產(chǎn)和消費(fèi)國，“寒熱病”陰影揮之不去。數(shù)據(jù)顯示，2010年至今，全國生豬均價(jià)走勢經(jīng)歷了“三起四落”，每公斤豬肉價(jià)格最低時(shí)在9元左右，最高時(shí)則在20元一線，變化幅度超過200%；有的城市均價(jià)甚至超過30元，波動超過300%。從最能反映生豬產(chǎn)業(yè)利潤情況的豬糧比值看，2012年至今最高時(shí)曾超過7.5，最低時(shí)接近4.5，遠(yuǎn)低于6：1的盈虧平衡線。

　　令廣大養(yǎng)豬人不安的是，生豬“寒熱病”在今年似乎有加劇的跡象。在全國第一生豬生產(chǎn)大省四川，龍頭企業(yè)成都巨星集團(tuán)高級經(jīng)濟(jì)師周麗潔直呼：“行情已經(jīng)沒法預(yù)測了。2個(gè)多月來每公斤均價(jià)波動幅度就達(dá)4元左右，5月一度反彈接近50%，到6月又開始下探。龍頭企業(yè)也無計(jì)可施，更不用說一般養(yǎng)殖戶了。”

　　中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥也認(rèn)為，前幾年豬肉價(jià)格上漲時(shí)，很多投資者涌入生豬養(yǎng)殖行業(yè)，相當(dāng)一部分人對養(yǎng)殖業(yè)并無恒心，進(jìn)出頻繁，不僅造成了現(xiàn)在的產(chǎn)能過剩，也加劇了行情波動幅度。

　　另外，一位業(yè)內(nèi)人士表示，前幾年追逐“普惠式”生豬扶持政策紅利的投機(jī)養(yǎng)殖涌入，使得價(jià)格變動極易誘發(fā)“追漲殺跌”。由于生豬養(yǎng)殖周期長達(dá)半年以上，供應(yīng)容易出現(xiàn)“總體過剩和相對短缺”并存，使得“豬賤殺豬，豬少肉貴”的寒熱病癥反復(fù)發(fā)作。

　　記者接觸的養(yǎng)殖經(jīng)歷超過10年以上的資深人士，均對這種投機(jī)性養(yǎng)殖深惡痛絕。“有些人就是沖著國家補(bǔ)貼來的，破壞了整個(gè)行業(yè)的正常發(fā)展。”成都市龍泉驛區(qū)一位不愿意透露姓名的養(yǎng)殖大戶憤憤不平地說，“行情好就到處搶豬，行情不好就轉(zhuǎn)手賣掉豬場，有的甚至改種蘑菇。”

　　到底該如何使這么一個(gè)龐大產(chǎn)業(yè)徹底擺脫“寒熱病”，當(dāng)記者以為大家依然盼望得到直接扶持時(shí)，眾多業(yè)內(nèi)人士開出的藥方卻是：“休克療法，破而后立”。

　　“這些年調(diào)控政策老是踩不準(zhǔn)步點(diǎn)。”不少養(yǎng)殖戶表示，在豬價(jià)極度低迷，養(yǎng)殖戶最需要扶持的時(shí)候，政策往往還在調(diào)研制定之中。等到許多人扛不住虧損紛紛退出，豬少價(jià)漲之際，補(bǔ)貼又來了，吸引一批人跟風(fēng)養(yǎng)殖，又造成供過于求，引發(fā)新一輪下跌。此外，豬肉收儲和進(jìn)口，也同樣是對市場供應(yīng)的直接干預(yù)。這幾年豬價(jià)的頻繁波動證明，這些政策收效甚微，但養(yǎng)殖業(yè)基礎(chǔ)卻受到?jīng)_擊。

　　“實(shí)際上我們?nèi)?nèi)同行開會討論時(shí)，大家的共同呼聲就是今年不要出臺直接干預(yù)生產(chǎn)的措施。”成都巨星集團(tuán)農(nóng)牧板塊負(fù)責(zé)人唐春祥表示，“索性將優(yōu)勝劣汰交還給市場這只‘看不見的手’，能夠堅(jiān)持下來的才是養(yǎng)殖業(yè)主力軍。”

　　從地方層面來看，政府調(diào)控這只“看得見的手”也在悄然發(fā)生改變，以往“普惠式”扶持政策正遭到摒棄。如成都市2013年的政府扶持資金還可以用于生豬圈舍新建和種豬引進(jìn)，但今年的文件已經(jīng)明確提出不再允許，轉(zhuǎn)為引導(dǎo)養(yǎng)殖戶對生產(chǎn)設(shè)施更新升級。全國層面來看，記者也從多位接近政策制定部門的人士處獲悉，直接調(diào)控生產(chǎn)的“大動作”，今年可能不再出臺。

　　“休克療法”并不意味著放任不管，實(shí)際上政府要做的工作還有很多。“首先應(yīng)該建一個(gè)權(quán)威、統(tǒng)一的全國生豬生產(chǎn)監(jiān)測和發(fā)布平臺，信息不對稱對養(yǎng)豬來說是致命的。”養(yǎng)了10多年豬的眉山人商文彬說，“現(xiàn)在全國到底需要養(yǎng)多少豬，誰也說不清。好多部門都在統(tǒng)計(jì)發(fā)布，但看一通下來也搞不明白。為什么不學(xué)國外，在統(tǒng)一信息渠道的前提下，由行業(yè)協(xié)會來協(xié)調(diào)全國的生產(chǎn)，需要多少豬肉，我們就養(yǎng)多少豬。我們也不圖暴利，消費(fèi)者也不擔(dān)心吃天價(jià)肉。”

　　“國家層面關(guān)注的農(nóng)民增收問題，其實(shí)可以通過金融、土地政策創(chuàng)新來實(shí)現(xiàn)。”唐春祥也建議，“公司+農(nóng)戶就是一個(gè)很好的模式?？梢酝ㄟ^現(xiàn)在正進(jìn)行的農(nóng)村土地確權(quán)改革，優(yōu)先對農(nóng)村生產(chǎn)性土地確權(quán)頒證，解決養(yǎng)殖企業(yè)廠房、圈舍無法抵押融資的瓶頸，農(nóng)民可以通過土地出租、入股、分紅等形式，分享養(yǎng)殖效益。”

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，盡管今年在政策層面上顯示了一些不同以往的變化，但我國生豬產(chǎn)業(yè)涉及養(yǎng)殖、流通、金融、保險(xiǎn)、財(cái)政等多個(gè)領(lǐng)域，管理部門眾多，“休克療法”能否徹底治愈豬價(jià)“寒熱病”，還有待時(shí)間進(jìn)一步驗(yàn)證。