“國家賬本”調(diào)整支出政策

　　統(tǒng)籌財力更多用于民生

　　一個家庭有賬本，一個國家也有賬本。預算就是國家的“賬本”。翻開今年的國家“賬本”，十八屆三中全會提出的建立現(xiàn)代財政制度的目標，正一項一項分解轉(zhuǎn)化為具體的工作安排。

　　十八屆三中全會《決定》明確提出，要完善國有資本經(jīng)營預算制度，提高國有資本收益上繳公共財政比例，2020年提高到30%，更多用于保障和改善民生。

　　今年4月，財政部發(fā)出通知，決定從今年起，中央企業(yè)國有資本收益收取比例在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提高5個百分點。同時，進一步加大國有資本經(jīng)營預算調(diào)入公共財政預算的力度，用于社會保障等民生支出。今年調(diào)入184億元，比上年增長183.1%，是自2007年實行國有資本經(jīng)營預算制度以來，調(diào)入公共財政預算最多的一次。

　　十八屆三中全會《決定》提出，清理規(guī)范重點支出同財政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項，一般不采取掛鉤方式。在安排今年中央財政預算時，認真落實中央決定精神，據(jù)實安排重點支出，不再采取先確定支出總額再填項目的辦法。

　　據(jù)統(tǒng)計，與財政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤的重點支出，涉及教育、科技、農(nóng)業(yè)、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社保、計劃生育等7類，支出總額2012年占全國財政支出的48%。支出事項與財政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤，在特定發(fā)展階段發(fā)揮了一定的積極作用，但也導致了財政支出結(jié)構(gòu)固化僵化，容易造成“錢等項目”“敞口花錢”等問題。根據(jù)實際情況合理安排重點支出，該多則多、該少則少，更有利于統(tǒng)籌財政資金，避免浪費。

　　看緊國家“錢袋子”

　　把錢花到實處

　　財政作為國家的“錢袋子”，資金該怎么分、如何花，才能把好鋼用在刀刃上，產(chǎn)生更大的效益？

　　要讓人民過上好日子，政府首先要過緊日子。一項項嚴控政府一般性支出的舉措不斷推出：

　　今年6月1日起，公務機票購買管理改革在全國逐步實施，規(guī)范政府工作人員公務機票購買行為，要盡可能選擇低價機票，原則上不得購買全價機票，進一步降低行政成本。去年9月以來，相繼出臺了中央和國家機關(guān)會議費、差旅費、培訓費、因公臨時出國經(jīng)費等一系列管理辦法，進一步完善了公務支出管理制度和支出標準。

　　在強化制度約束的同時，繼續(xù)推進預決算公開，接受社會監(jiān)督。2013年，全國31個省份公開了省級財政總預算和省級預算單位部門預算。今年，中央財政預算、中央部門預算和“三公”經(jīng)費預算進一步加大公開力度，除涉密內(nèi)容外，中央財政本級支出、中央部門預算已全部細化公開到最底層的項目科目，專項轉(zhuǎn)移支付預算按照每一個具體項目向社會公開，“三公”經(jīng)費中的公務用車購置和運行費細化公開為公務用車購置費和公務用車運行費，彰顯了黨中央、國務院打造陽光政府的力度和決心。

　　一邊是嚴控，另一邊則是“松綁”：給地方更多自主權(quán)，整合資金辦大事；優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，讓資金落到實處、花出實效。

　　進入5月，東北黑土地上已是春意盎然。黑龍江省牡丹江市4個現(xiàn)代示范牧場建設(shè)陸續(xù)破土動工，計劃養(yǎng)殖奶牛1.32萬頭、年產(chǎn)牛奶7萬多噸；同時，興隆鎮(zhèn)、鐵嶺鎮(zhèn)的草原改良和優(yōu)質(zhì)苜蓿草生產(chǎn)基地項目啟動，8000畝草場一望無際、生機勃勃。草原生態(tài)環(huán)境更好，奶牛的“口糧”也更充足了。

　　牡丹江畜牧業(yè)發(fā)展的底氣，來自于國家開展的黑龍江“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗。這項改革的一個重要內(nèi)容，就是將中央政府在“三農(nóng)”方面的審批權(quán)下放，各項涉農(nóng)資金全部直接下?lián)艿绞?，由地方統(tǒng)籌使用。

　　“現(xiàn)代示范牧場每飼養(yǎng)1200頭奶牛，省里將補助資金1300萬元?，F(xiàn)代化牧場建成后，企業(yè)經(jīng)營效益和農(nóng)戶收入將明顯增加。”市畜牧局負責人介紹說，目前全市畜牧業(yè)對接“兩大平原”涉農(nóng)整合資金項目共有46個，主要涉及奶牛良種補貼、草原改良、畜禽標準化養(yǎng)殖場建設(shè)等方面。

　　黑龍江省財政廳廳長王慶江說，涉農(nóng)資金整合打破了以往“各炒各的菜”“撒胡椒面”的分配方式，對于農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點項目，財政扶持資金集中投入、一步到位，讓項目盡快形成能力，早日發(fā)揮效益。截至2013年底，全省整合3大類77項涉農(nóng)資金307.6億元，集中解決了一批制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸問題。

　　完善轉(zhuǎn)移支付制度，清理、整合、規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付項目，充分發(fā)揮地方政府貼近基層、就近管理的優(yōu)勢，對構(gòu)建現(xiàn)代政府預算制度、建立事權(quán)和支出責任相適應的制度，具有重要的意義。今年中央財政的專項轉(zhuǎn)移支付項目，由2013年的220個減少到150個左右。

　　深化稅制改革

　　企業(yè)減負擔經(jīng)濟添動力

　　營改增作為財稅改革的“重頭戲”，自2012年開展試點到今年一季度，全國納入營改增試點的納稅人近300萬戶，全國累計減稅超過2200億元。營改增消除了重復征稅，推動了服務業(yè)加快發(fā)展，對促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和增加就業(yè)發(fā)揮了重要作用。

　　南寧鐵路局財務處綜合科科長彭戈表示，在“營改增”政策的影響下，貨主運輸成本降低，全面提升了鐵路運輸與其他水路、陸路運輸?shù)母偁幜?。今年?個月，廣西沿海鐵路焦炭運輸同比增長121%，石油運輸同比增長53.1%，均創(chuàng)造歷史新高。廣西的鐵路運輸逐步成長為連接發(fā)達地區(qū)的貨運大通道，西南出海大通道以及面向東盟的國際大通道。

　　為小微企業(yè)減負，促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)，不僅體現(xiàn)在營改增。“營業(yè)稅全免，讓我這個小餐館的經(jīng)營壓力減輕了很多。”來自湖南的退伍軍人王初元高興地說。去年，他和幾個戰(zhàn)友在北京海淀區(qū)開了一家小餐館，因為白手起家，加上房租、人工成本比較高，創(chuàng)業(yè)初期很艱難。今年4月，國家出臺稅收優(yōu)惠政策支持和促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)，王初元作為退伍軍人，餐館可享三年免征營業(yè)稅。一年下來，餐館的營業(yè)額有十幾萬元，可免繳營業(yè)稅7000多元。

　　就業(yè)是民生之本。為扶持小微企業(yè)的發(fā)展，吸納和促進就業(yè)，今年以來，國家密集出臺了一系列支持小微企業(yè)發(fā)展和鼓勵創(chuàng)業(yè)就業(yè)的財稅政策：

　　擴大小型微利企業(yè)所得稅減半征收范圍，將減半應納稅所得額標準由6萬元提高到10萬元。政策調(diào)整后應納稅的小型微利企業(yè)，85%以上都可以享受優(yōu)惠；完善稅收優(yōu)惠政策，支持高校畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、殘疾人等重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)。自主創(chuàng)業(yè)者每戶每年最高可扣減各項稅費9600元；企業(yè)每吸納一個就業(yè)人員稅費扣除額最高為5200元；科技型小微企業(yè)招收高校畢業(yè)生達到一定比例的，可申請不超過200萬元的小額貸款，并享受財政貼息；高校畢業(yè)生開“網(wǎng)店”，可享受小額擔保貸款和財政貼息；為落實好小型微利企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，千方百計擴大受惠面，稅務總局把核定征收小型微利企業(yè)納入享受優(yōu)惠范圍，這樣享受優(yōu)惠的戶數(shù)將增加200萬戶以上。同時，改革管理方式，把審批改為備案，促進小型微利企業(yè)應享盡享，企業(yè)受益面因此將擴大30%以上。

　　提升服務加強征管

　　最大限度便利納稅人

　　山東正元地質(zhì)資源勘察公司新遷入經(jīng)濟開發(fā)區(qū)剛兩天，涉稅手續(xù)還未來得及辦理，就接到內(nèi)蒙古客戶電話，要求公司在兩天內(nèi)提供發(fā)票用于結(jié)清貨款。“400多萬元貨款對企業(yè)很重要，如果不能及時結(jié)算就要等上幾個月。”公司經(jīng)理李鳳坤風風火火地趕到國稅局服務廳。

　　正在值班的濰坊市經(jīng)濟區(qū)國稅局副局長郭瑞亭，在了解企業(yè)需求和查看相關(guān)資料后加快辦理，一直忙到晚上8點。最終企業(yè)及時領(lǐng)到了發(fā)票，順利結(jié)算了資金。這是全國稅務系統(tǒng)推行首問責任制以來，納稅服務出現(xiàn)的新變化。稅務總局明確要求，第一個“接單”的稅務工作人員，必須對納稅人所辦事項負責到底，確保納稅人話有人聽、惑有人解、事有人辦。

　　推進稅收現(xiàn)代化，就是要最大限度便利納稅人，最大限度規(guī)范稅務人。今年以來，稅務總局已陸續(xù)推出20多項措施，包括公開行政審批清單，取消和下放17項審批項目；取消29個進戶執(zhí)法項目，減少對企業(yè)多頭執(zhí)法、重復檢查；取消26種納稅人填報使用的涉稅文書報表，減輕納稅人辦稅負擔等。

　　該放的權(quán)力放下去，該管的領(lǐng)域管起來。今年一季度，全國公安、稅務機關(guān)聯(lián)合開展了打擊整治發(fā)票違法犯罪專項行動，共破獲各類發(fā)票犯罪案件4510起，查處違法發(fā)票21.8萬份，抓獲違法犯罪人員570人，累計查補入庫稅款超過10億元。?