“借改革創(chuàng)新的東風(fēng)，在中國960萬平方公里的大地上掀起一個(gè)大眾創(chuàng)業(yè)、草根創(chuàng)業(yè)的新浪潮。”今年9月10日夏季達(dá)沃斯論壇開幕式上，國務(wù)院總理李克強(qiáng)正式發(fā)出了草根創(chuàng)業(yè)“邀請(qǐng)函”。

　　李克強(qiáng)指出，如此，中國人民勤勞智慧的“自然稟賦”就會(huì)充分發(fā)揮，中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的“發(fā)動(dòng)機(jī)”就會(huì)更新?lián)Q代升級(jí)。

　　新一屆政府自成立以來，深化改革一直是各項(xiàng)工作的重點(diǎn)。去年以來，點(diǎn)題創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新時(shí)常成為國務(wù)院常務(wù)會(huì)議的主要議題。

　　不久前剛閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也指出，生產(chǎn)要素的規(guī)模驅(qū)動(dòng)力減弱，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將更多依靠人力資本質(zhì)量和技術(shù)進(jìn)步，必須讓創(chuàng)新成為驅(qū)動(dòng)發(fā)展新引擎。

　　《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》梳理公開資料發(fā)現(xiàn)，專門研究或者涉及創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新的常務(wù)會(huì)議超過30次，而研究和涉及中小企業(yè)問題的會(huì)議也達(dá)到22次。

　　僅從去年下半年以來，國務(wù)院就發(fā)布了5個(gè)相關(guān)文件，圍繞金融、稅收等方面作出具體部署，各個(gè)部委也先后出臺(tái)了多個(gè)不同領(lǐng)域的文件。

　　作為政府的首推政策，簡(jiǎn)政放權(quán)極大地釋放了市場(chǎng)活力。工商登記制度的改革表現(xiàn)亮眼：不僅是全國新注冊(cè)企業(yè)數(shù)量呈現(xiàn)井噴態(tài)勢(shì)，就業(yè)在今年11月份已經(jīng)新增1000萬，提前完成年內(nèi)目標(biāo)。

　　中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也在發(fā)生變化。整個(gè)2013年，中國第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口占全部就業(yè)人口的比重已經(jīng)達(dá)到36.1%，是拉動(dòng)就業(yè)最大的產(chǎn)業(yè)門類。2014年上半年，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重為46.6%，繼續(xù)提升，比去年同期提升了1.3個(gè)百分點(diǎn)。

　　2014年上半年，最終消費(fèi)對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率是54.4%，拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)4個(gè)百分點(diǎn)，已經(jīng)超過了投資和凈出口成為帶動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第一動(dòng)力。

　　近日，由中國政府網(wǎng)、新華社《財(cái)經(jīng)國家周刊》主辦，瞭望智庫提供學(xué)術(shù)支持的文津圓桌在京舉辦。圓桌以“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎”為主題，就當(dāng)前的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境作出評(píng)估，并提出建議。

　　挖掘新潛力 涌現(xiàn)“90后”創(chuàng)業(yè)潮

　　宣鴻：中關(guān)村是國家的自主創(chuàng)新示范區(qū)。在創(chuàng)業(yè)環(huán)境這方面，我覺得是很小的優(yōu)化生態(tài)。從2009年開始，工商局首先提出來43條支持中關(guān)村發(fā)展，相關(guān)部門作了很多支持和調(diào)研。

　　國家出臺(tái)的政策，在中關(guān)村也得到了反饋。例如，去年我們有6000家科技型企業(yè)創(chuàng)業(yè)，今年接近10000家。這些企業(yè)呈現(xiàn)三個(gè)特征：一是連續(xù)創(chuàng)業(yè)，像拉卡拉的孫超然，連續(xù)四五次創(chuàng)業(yè)，他們的連續(xù)創(chuàng)業(yè)數(shù)量在去年的總企業(yè)數(shù)里占到37%。

　　另一個(gè)特征是出現(xiàn)創(chuàng)業(yè)系，例如金山系、百度系。我們將之總結(jié)為：高端的、效率更高的創(chuàng)業(yè)，成活率更高的創(chuàng)業(yè)。比如，華為是深圳的公司，它的研發(fā)中心是在北京。據(jù)他們自己說每年的人員流動(dòng)率是12%，但我們了解到的情況是高于這個(gè)數(shù)。流動(dòng)率對(duì)于區(qū)域來講是好事，這些華為出來的人不滿足于“做螺絲釘”，實(shí)際上都在創(chuàng)業(yè)了。

　　第三個(gè)特征是出現(xiàn)了“90后”的創(chuàng)業(yè)熱潮。像清華有SLAP(清華機(jī)構(gòu)知識(shí)庫)，很多專業(yè)在這里進(jìn)行碰撞?，F(xiàn)在這一塊，光注冊(cè)公司就已經(jīng)有50多家。像法國銀行等國外一些機(jī)構(gòu)也去這些地方。更多高端的要素在這里發(fā)展，在這里碰撞，使得創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)更容易。

　　中關(guān)村的創(chuàng)業(yè)環(huán)境應(yīng)該說還是非常好的。

　　面臨哪些現(xiàn)實(shí)的困難呢？中關(guān)村突出抓一些前沿技術(shù)和新的創(chuàng)新模式，最先遇到的問題就是，隨著新技術(shù)和新商業(yè)模式的出現(xiàn)，行業(yè)監(jiān)管制度不匹配。

　　這些新技術(shù)對(duì)管理提出了新挑戰(zhàn)。比如基因檢測(cè)，現(xiàn)在中關(guān)村有大量的基因檢測(cè)技術(shù)，按照原有的制度就會(huì)有問題，所以也在與衛(wèi)計(jì)委商量這個(gè)事，希望能夠得到對(duì)于第三方檢測(cè)的支持；還有一些新的產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格需要審核，但在相關(guān)科技單位，新研制出來的產(chǎn)品沒有參照樣本。這些都需要政府部門有快速的政策跟進(jìn)，以免創(chuàng)新在前，卻無法落實(shí)在創(chuàng)業(yè)上。

　　另外提三件具體的事情：一是將來先照后證能不能四證合一；二是在失業(yè)者保障方面，能不能為創(chuàng)業(yè)的人提供經(jīng)費(fèi)支持；第三，是不是可以考慮家里就能注冊(cè)辦公區(qū)。這對(duì)很多文化產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)來說很有意義，對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)也有益處。

　　金建杭：大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新有兩個(gè)背景值得注意：一是2008年全球金融危機(jī)讓中國經(jīng)濟(jì)從外貿(mào)出口加速轉(zhuǎn)向內(nèi)需消費(fèi)拉動(dòng)，中國經(jīng)濟(jì)從傳統(tǒng)的開放式向內(nèi)需消費(fèi)轉(zhuǎn)變。

　　數(shù)據(jù)顯示，2008年中國網(wǎng)上零售額人口數(shù)是1億，交易額過1000億元，占整個(gè)中國消費(fèi)品的比例過1%；最近這個(gè)比例大約是10%。估計(jì)未來十年，網(wǎng)上零售交易額的市場(chǎng)規(guī)模會(huì)變成10萬億元。如果沒有大眾創(chuàng)業(yè)參與進(jìn)去，或者是創(chuàng)新方式參與進(jìn)去，不可能有這樣的增長(zhǎng)速度。

　　第二個(gè)背景是國家開始下決心在信息化領(lǐng)域走自己的創(chuàng)新道路。今天已經(jīng)很明確了，沒有信息化就沒有國家的現(xiàn)代化。信息大量創(chuàng)新應(yīng)該成為最主要的領(lǐng)域。

　　阿里巴巴做了兩方面的工作：一是在商業(yè)生態(tài)領(lǐng)域提供交易、支付、結(jié)算、物流、技術(shù)、信用、網(wǎng)規(guī)的服務(wù)資源。這個(gè)最大的價(jià)值是幫助大量小微企業(yè)迅速創(chuàng)業(yè)。淘寶的賣家有800萬個(gè)。

　　今年有一個(gè)研究報(bào)告分析稱，八成網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)者有自主經(jīng)營，兩成多直接帶動(dòng)就業(yè)，平均每個(gè)網(wǎng)店員工數(shù)2.5個(gè)人。淘寶上就業(yè)大概是670萬。

　　我們預(yù)估，未來十年，如果網(wǎng)絡(luò)交易額到10萬億元，全國還需要1000萬的客服、1000萬的快遞人員，1000家IT公司。這樣的規(guī)模才能支持消費(fèi)者達(dá)到10萬億元的消費(fèi)規(guī)模。

　　第二個(gè)工作是技術(shù)平臺(tái)，阿里云為小企業(yè)提供創(chuàng)新的技術(shù)服務(wù)資源，降低了高技術(shù)創(chuàng)新門檻。在阿里云這個(gè)技術(shù)平臺(tái)上，每個(gè)月IT的費(fèi)用很少，它不用租機(jī)房、帶寬和服務(wù)器，只要雇用服務(wù)就行。現(xiàn)在年輕人創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)造很多奇跡，只有在今天這個(gè)時(shí)代，只有在信息化平臺(tái)上、大數(shù)據(jù)平臺(tái)上，才會(huì)實(shí)現(xiàn)。

　　這些創(chuàng)業(yè)規(guī)律說明互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代出現(xiàn)四大新特征，即身兼多職、家庭化、網(wǎng)狀協(xié)同、任務(wù)協(xié)同。

　　對(duì)有關(guān)政策，我有三點(diǎn)建議：第一，國家的創(chuàng)業(yè)、就業(yè)政策可以轉(zhuǎn)向?qū)Ω呒夹g(shù)、高質(zhì)量為主要特征的群體，優(yōu)先支持互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)下的創(chuàng)業(yè)團(tuán)體。

　　第二，對(duì)國內(nèi)已經(jīng)具備一定規(guī)模的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，包括中關(guān)村等重點(diǎn)區(qū)域從政策制度、稅收、審批等多層面予以支持，推廣新的經(jīng)驗(yàn)。

　　第三，要建立一個(gè)政策生態(tài)體系，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)資本、基礎(chǔ)設(shè)施、商業(yè)環(huán)境等建設(shè)。與此同時(shí)，利用各種媒體方式，包括座談會(huì)等方式來表彰和鼓勵(lì)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)。

　　此外，大眾創(chuàng)業(yè)一定會(huì)帶來很多問題，希望有關(guān)部門不要葉公好龍——口頭上說支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，其實(shí)制定出來的一些政策卻是阻礙創(chuàng)新。

　　解決這些問題，一定要用創(chuàng)新的思維，不能用傳統(tǒng)思維、傳統(tǒng)方式。

　　小微企業(yè)的創(chuàng)業(yè)，尤其需要呵護(hù)。對(duì)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)的成功率，不要有過高期望值。阿里巴巴走到今天，不知經(jīng)過了多少個(gè)讓我們瞬間“死亡”的時(shí)刻才走出來的。要有寬松環(huán)境和良好的心態(tài)，尤其政府層面不能急于求成。

　　我們現(xiàn)在雖然呼吁政府給政策，但實(shí)際上，在小微企業(yè)看來，政府把“手”略往回收，回報(bào)一定是大的。最典型的案例就是阿里巴巴．

 

　　從創(chuàng)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，大量的新增企業(yè)都集中在第三產(chǎn)業(yè)，超過78%。門檻低了，大家還是愿意選擇比較成熟的市場(chǎng)主體形式

　　鄭昕：過去，小微企業(yè)，特別是微型企業(yè)的概念比較模糊。2012年國發(fā)14號(hào)文件第一次提出扶持小型和微型企業(yè)發(fā)展的政策措施。以此為標(biāo)志，我們國家在扶持中小企業(yè)發(fā)展方面的政策發(fā)生重大變化。

　　我們實(shí)際工作的體會(huì)是，讓企業(yè)知道這些政策很重要。

　　前年，我們部里委托全國工商聯(lián)進(jìn)行第三方評(píng)估，評(píng)估出來的五大問題不是創(chuàng)新方面的問題，而是“不知曉”。那么好的措施、實(shí)實(shí)在在的稅收優(yōu)惠，老百姓和企業(yè)都不知道。

　　小型、微型企業(yè)和中小企業(yè)是非常重要的就業(yè)吸納主體。

　　我們統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，本屆政府以來，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議大概有22次專門研究或者涉及中小企業(yè)問題。對(duì)中小企業(yè)來說，政府的服務(wù)無非是做好兩件事：一是引導(dǎo)，二是提供服務(wù)。

　　張霞：制度改革是今年正在進(jìn)行的一項(xiàng)非常重要的基礎(chǔ)性改革。關(guān)于政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變，當(dāng)時(shí)提出來的改革任務(wù)包括兩方面：一是注冊(cè)資本登記制度；二是先照后證。但實(shí)際上，國務(wù)院發(fā)布的《注冊(cè)資本登記制度改革方案》的內(nèi)容遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出注冊(cè)登記制度改革的內(nèi)容。

　　第一，注冊(cè)資本登記制度改革：最低限額、首次出資比例、貨幣資本的比例限制都沒有了，出資的期限也沒有，都是由股東自行約定，在章程里向社會(huì)公示，不再作為登記事項(xiàng)來登記。

　　第二，簡(jiǎn)化住所、經(jīng)營場(chǎng)所、經(jīng)營場(chǎng)地的登記條件。

　　第三，企業(yè)和個(gè)體工商戶的年檢驗(yàn)證制度改成了公示制度。

　　第四，推行電子營業(yè)執(zhí)照和全程電子化的工商登記注冊(cè)。

　　第五，建立企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。

　　隨著改革深入，又增加一些新的內(nèi)容，比如三證合一。原來，工商局的營業(yè)執(zhí)照有一個(gè)號(hào)、稅務(wù)登記證又有一個(gè)稅務(wù)登記證號(hào)，還有一個(gè)組織機(jī)構(gòu)代碼證，現(xiàn)在要求三證合一。

　　這次工商登記制度改革，總的原則叫寬進(jìn)嚴(yán)管，把準(zhǔn)入的標(biāo)準(zhǔn)門檻盡量降低，但進(jìn)來以后要嚴(yán)管，維持好的市場(chǎng)秩序和創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

　　今年6月份，國務(wù)院出臺(tái)20號(hào)文，其中對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管原則和體制機(jī)制提出新的要求，包括運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管等。

　　注冊(cè)資本制度改革從3月1日實(shí)施到目前為止，成效非常明顯。首先，工商登記注冊(cè)平均時(shí)間從26天縮短到13天；企業(yè)數(shù)量增長(zhǎng)非?？欤?到10月份，全國新登記的數(shù)量是864萬戶，其中個(gè)人投資創(chuàng)業(yè)體現(xiàn)為私營企業(yè)和個(gè)體工商戶，這一塊有829萬戶，占新增市場(chǎng)主體的96%，很好地釋放了大家創(chuàng)業(yè)的熱情。

　　另外，從創(chuàng)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，大量的新增企業(yè)都集中在第三產(chǎn)業(yè)，超過78%。今年改革以后，企業(yè)增長(zhǎng)速度首次高于個(gè)體工商戶，門檻低了，大家還是愿意選擇比較成熟的市場(chǎng)主體形式。

　　我們對(duì)7萬家企業(yè)的跟蹤調(diào)查結(jié)果顯示，到8月份這些企業(yè)已經(jīng)整體運(yùn)營超過80%。此外，改革對(duì)科技創(chuàng)新促進(jìn)作用很大。前10個(gè)月，科技文化類企業(yè)增長(zhǎng)速度達(dá)到72%以上。

　　張洪建：這兩年，就業(yè)被提到越來越重要的位置。

　　中小企業(yè)、小微企業(yè)不僅是影響就業(yè)最重要的因素之一，還是創(chuàng)新的動(dòng)力所在，很多經(jīng)濟(jì)模式、經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)都是它們搞出來的。

　　針對(duì)這類企業(yè)的稅收政策主要有三大方面：一是專門針對(duì)小微企業(yè)普惠性的政策，包括調(diào)整營業(yè)稅和增值稅的起征點(diǎn)。對(duì)企業(yè)利潤(rùn)所得稅，也是簡(jiǎn)單征收，流轉(zhuǎn)稅給予優(yōu)惠，利潤(rùn)所得稅也給予優(yōu)惠。

　　二是針對(duì)服務(wù)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)稅收的政策。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一直是這些年從中央到國務(wù)院著力解決的問題。

　　前期和下一步的工作都下了大力氣，比如營改增，第三產(chǎn)業(yè)原來的主交營業(yè)稅全部改為增值稅，既解決重復(fù)納稅問題，又降了稅負(fù)。

　　第三方面是就業(yè)稅收政策。針對(duì)特定群體采取特殊性的稅收政策，是我們的特色。例如，早期針對(duì)殘疾人和國企下崗職工就業(yè)有相關(guān)政策?，F(xiàn)在，幫助就業(yè)困難群體，國家用財(cái)政和稅收支持也沒有變，針對(duì)登記失業(yè)半年以上的人員、農(nóng)民工、特定條件的大學(xué)畢業(yè)生，都有特定的稅收扶持政策。

　　從整個(gè)趨勢(shì)看，明年還是按照降低企業(yè)稅負(fù)、增加定向調(diào)控的方向走，特別是在就業(yè)方面將有更多的扶持政策。

　　創(chuàng)新越來越受到重視。今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議就提到要素驅(qū)動(dòng)要轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新。從稅收政策看，增值稅、營業(yè)稅等稅種都有，最多是所得稅、營業(yè)稅，還有在中關(guān)村正在實(shí)施的一系列的稅收政策創(chuàng)新，都是為了鼓勵(lì)研發(fā)、創(chuàng)業(yè)投資。

　　在納稅服務(wù)上，我們抓得特別緊?，F(xiàn)在全國準(zhǔn)備建立統(tǒng)一的納稅咨詢電話服務(wù)平臺(tái)12366，還有網(wǎng)上平臺(tái)、政務(wù)大廳等。

　　對(duì)于小微企業(yè)來說，我們的宗旨首先是落實(shí)小微企業(yè)稅收政策。跟大企業(yè)和國企比起來，小微企業(yè)屬于“弱勢(shì)”，因此我們要抱著服務(wù)好小微企業(yè)的心態(tài)去工作，要把管理的思維變?yōu)榉?wù)。最簡(jiǎn)單來說，以前是上門報(bào)稅，現(xiàn)在基本上是網(wǎng)絡(luò)、電話報(bào)稅。在風(fēng)險(xiǎn)可控的情況下，應(yīng)該最大化地簡(jiǎn)化行政工作。

　　再一個(gè)就是開足馬力加強(qiáng)宣傳。近期很多關(guān)于小微企業(yè)的政策，我們都采取上門宣傳的方式。我們采取了電話通知、上門找人、公開網(wǎng)站等多種措施。有些部門還將這個(gè)納入績(jī)效考核，以加強(qiáng)小微企業(yè)政策的落實(shí)。

　　劉培林：一句話概括創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新政策環(huán)境評(píng)估：比過去好得多。

　　我們肯定做了很多工作，但障礙肯定也有很多。我個(gè)人建議，未來還得有高端的頂層設(shè)計(jì)，應(yīng)該從最高決策層來推動(dòng)。例如，從“十三五”時(shí)期提出創(chuàng)業(yè)興國戰(zhàn)略，或者把創(chuàng)業(yè)上升為基本國策。

　　現(xiàn)在各個(gè)部門、地方都做了很多工作，真正需要加一把力的應(yīng)該是中央、國務(wù)院。

　　我剛才建議把創(chuàng)業(yè)興國作為一項(xiàng)國家戰(zhàn)略，或者基本國策。這個(gè)戰(zhàn)略應(yīng)該有三個(gè)支柱：首先，最重要的支柱是放出來，因?yàn)槠髽I(yè)家不是“伯樂”相馬相出來的，而是自我發(fā)現(xiàn)的。馬云一開始肯定不知道他能夠發(fā)展成多大，他通過試錯(cuò)，通過失敗，克服困難一步一步走過來，創(chuàng)造了阿里巴巴。

　　第二個(gè)是托底，北歐國家有高福利，但創(chuàng)新性還特別強(qiáng)。因?yàn)檫@個(gè)精心設(shè)計(jì)的體系沒有造成養(yǎng)懶漢的效果，而是保證了失敗了以后有底線托住。

　　第三個(gè)支柱還是要管，市場(chǎng)秩序必須管，企業(yè)制度也要管，有些市場(chǎng)機(jī)會(huì)也是管出來的。當(dāng)然還有知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

　　創(chuàng)業(yè)興國戰(zhàn)略與所有戰(zhàn)略比，所需要的投入少，最主要是國家放手，不需要多少財(cái)政資金投入，這是很重要的特點(diǎn)。而且在任何時(shí)候、任何條件下，都沒有副作用。?