在展望“十三五”中國經(jīng)濟(jì)時，大多數(shù)機(jī)構(gòu)和學(xué)者給出的潛在增長率區(qū)間在6%到8%之間。按發(fā)改委的測算，如果今年增長實(shí)現(xiàn)7%，到2020年要實(shí)現(xiàn)翻番目標(biāo)每年增長必須達(dá)到6.56%，6.5%左右是底線。
如何設(shè)定增長目標(biāo)，目前看主要有三派意見。一是認(rèn)為應(yīng)該抓住本世紀(jì)前20年戰(zhàn)略機(jī)遇期的最后時間，盡可能挖掘潛力，爭取每年7%到8%的持續(xù)增長；二是認(rèn)為要客觀評估一定增速背后的約束條件，比如總體負(fù)債水平、環(huán)境承載能力、投資回報率，等等，指標(biāo)能高一點(diǎn)可以高一點(diǎn)，但不要定得非要踮著腳尖硬去夠，這樣反而被動；三是認(rèn)為指標(biāo)本身意義不大，且為了完成指標(biāo)，各地往往會扭曲資源配置的客觀規(guī)律，更多干預(yù)微觀運(yùn)行，因此只要充分讓市場配置資源即可，具體指標(biāo)可以不定。第三種意見為個別。
簡單回顧一下過去幾個五年計劃和規(guī)劃的情況：“九五”計劃確定的增速是8%，最后實(shí)際增長8.6%；“十五”計劃確定的是7%，最后實(shí)際增速是9.5%；“十一五”規(guī)劃確定是7.5%，最后實(shí)際增速是11.2%；“十二五”規(guī)劃確定的是7%，到目前這四年增速分別為：2011年9.3%、2012年7.7%、2013年7.7%、2014年7.4%。
根據(jù)不少政府部門和專家學(xué)者的研究，中國經(jīng)濟(jì)過去一直存在著實(shí)際增速大大快于規(guī)劃目標(biāo)的情況，這一方面說明潛在增長率較高，另一方面也說明存在著為增長而增長、不惜代價、不顧真實(shí)回報水平的情況。中央之所以在“十二五”規(guī)劃時比“十一五”調(diào)低0.5個百分點(diǎn)的增速，就是希望把工作重點(diǎn)放到提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益上來。
同時可以看到，“十二五”期間這幾年經(jīng)濟(jì)增速下了一個臺階，完成7%已經(jīng)并不容易。這說明中國的潛在增長率也在下降，想高也很難。這就是新常態(tài)的特征之一。
“十三五”期間，除了要繼續(xù)提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量，還要全面深化改革，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，促進(jìn)集約均衡發(fā)展，建設(shè)生態(tài)文明，等等，這對于中長期發(fā)展很有好處，但對于短期增長速度，沒有投資拉動與信貸放水容易見效。
按照筆者的理解，“十三五”規(guī)劃的增速絕不會高于“十二五”的7%，但亦不會低于6.5%，具體是區(qū)間的頭尾還是某一點(diǎn)，端看領(lǐng)導(dǎo)人富有智慧的把握。