最低生活保障
對(duì)象：對(duì)家庭人均收入低于當(dāng)?shù)卣娴淖畹蜕顦?biāo)準(zhǔn)的人口給予一定現(xiàn)金資助。內(nèi)容：政府根據(jù)相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助。
特困人員供養(yǎng)
對(duì)象：對(duì)符合條件的無勞動(dòng)能力、無生活來源且無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人，給予特困人員供養(yǎng)。內(nèi)容：提供基本生活條件，對(duì)生活不能自理的給予照料，提供疾病治療，辦理喪葬事宜。
受災(zāi)人員救助
對(duì)象：對(duì)基本生活受到自然災(zāi)害嚴(yán)重影響的人員提供生活救助。內(nèi)容：包括提供必要的食品、醫(yī)療防疫等應(yīng)急救助；對(duì)住房損毀嚴(yán)重的受災(zāi)人員進(jìn)行過渡性安置；對(duì)受災(zāi)人員開展心理?yè)嵛?，做好遇難人員善后事宜。
醫(yī)療救助
對(duì)象：最低生活保障對(duì)象、特困供養(yǎng)人員、縣級(jí)以上人民政府規(guī)定的其他醫(yī)療救助對(duì)象、需要急救但身份不明或者無力支付急救費(fèi)用的急重危傷病患者。內(nèi)容：對(duì)救助對(duì)象參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)或者新型農(nóng)村合作醫(yī)療的個(gè)人繳費(fèi)部分，由當(dāng)?shù)厝嗣裾o予補(bǔ)貼。醫(yī)療救助對(duì)象患病住院的，其醫(yī)療費(fèi)用經(jīng)各種醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷后，個(gè)人及其家庭難以承擔(dān)的符合規(guī)定的基本醫(yī)療自負(fù)費(fèi)用，由縣級(jí)人民政府民政部門按照有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)助等。
教育救助
對(duì)象：在義務(wù)教育階段就學(xué)的最低生活保障家庭成員、特困供養(yǎng)人員、義務(wù)教育階段的殘疾人兒童。內(nèi)容：對(duì)不能入學(xué)接受義務(wù)教育的殘疾兒童，根據(jù)實(shí)際情況給予適當(dāng)教育救助；對(duì)在學(xué)前教育、高中教育（含中等職業(yè)教育）、普通高等教育階段就學(xué)的最低生活保障家庭成員、特困供養(yǎng)人員，根據(jù)教育資助政策給予教育救助。
住房救助
對(duì)象：符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的住房困難的最低生活保障家庭、分散供養(yǎng)的特困人員。內(nèi)容：住房救助通過配租公共租賃住房、發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼、農(nóng)村危房改造等方式實(shí)施
就業(yè)救助
對(duì)象：最低生活保障家庭有勞動(dòng)能力的成員均處于失業(yè)狀態(tài)的。內(nèi)容：通過搭建求職平臺(tái)、開發(fā)公益性崗位、提供技能培訓(xùn)、給予培訓(xùn)補(bǔ)貼等針對(duì)性措施，確保該家庭至少有一人就業(yè)；最低生活保障家庭中有勞動(dòng)能力但未就業(yè)的成員，應(yīng)當(dāng)接受人力資源社會(huì)保障等有關(guān)部門介紹的工作；無正當(dāng)理由，連續(xù)3次拒絕接受介紹的與其健康狀況、勞動(dòng)能力等相適應(yīng)的工作的，縣級(jí)人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)決定減發(fā)或者停發(fā)其本人的最低生活保障金。
臨時(shí)救助
對(duì)象：對(duì)因火災(zāi)、交通事故等意外事件，家庭成員突發(fā)重大疾病等原因，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭以及遭遇其他特殊困難的家庭等。內(nèi)容：發(fā)放臨時(shí)救助金、實(shí)物，提供轉(zhuǎn)介服務(wù)等方式；為生活無著的流浪乞討人員提供臨時(shí)食宿、急病救治、協(xié)助返回等救助。
保障遭受自然災(zāi)害、失去勞動(dòng)能力或者其他低收入困難群體的最低生活需求，是政府的首要責(zé)任之一。今年3月1日，經(jīng)省政府常務(wù)會(huì)議審議通過的《四川省社會(huì)救助實(shí)施辦法》（下稱《辦法》）將正式實(shí)施，我省將如何扶貧濟(jì)困，矯正“市場(chǎng)失靈”？省民政廳救助處處長(zhǎng)何曉明給出最生動(dòng)的答案，那種開著寶馬，還享受著經(jīng)濟(jì)適用房等違規(guī)獲得社會(huì)救助的人，《辦法》施行后有助于有效清退。
根據(jù)《辦法》要求，我省將建立統(tǒng)一的、跨部門的社會(huì)救助對(duì)象經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)信息平臺(tái)。這一平臺(tái)建好后，已經(jīng)申請(qǐng)經(jīng)濟(jì)適用房的人，是否擁有多套房產(chǎn)、鋪面、車輛，是否開有公司、領(lǐng)了退休工資等，甚至銀行存款多少，都可以在這個(gè)平臺(tái)中看到。
哪些人能被救助？
特困和受災(zāi)人員 適用《辦法》規(guī)定的救助
《辦法》對(duì)最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、臨時(shí)救助等做出規(guī)定。
其中，“最低生活保障”類人群是指家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕顦?biāo)準(zhǔn)的；特困人員則是指符合條件的無勞動(dòng)能力、無生活來源且無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人；受災(zāi)人員是指基本生活受到自然災(zāi)害嚴(yán)重影響的。依據(jù)《辦法》規(guī)定，上述情況將得到相應(yīng)的救助。
此外，需要急救但身份不明，或者無力支付急救費(fèi)用的急重危傷病患者，也可以獲得相應(yīng)救助。
不能入學(xué)接受義務(wù)教育的殘疾兒童，《辦法》要求根據(jù)實(shí)際情況給予教育救助。
提供哪些幫助？
獲得現(xiàn)金資助以及醫(yī)、教、業(yè)等方面救助
根據(jù)規(guī)定，符合最低生活保障救助條件的家庭，將獲得現(xiàn)金資助?！掇k法》要求，我省要公布全省最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，而市（州）負(fù)責(zé)確定本行政區(qū)域最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，不得低于省上確定的標(biāo)準(zhǔn)。
除了現(xiàn)金資助，最低生活保障對(duì)象、特困供養(yǎng)人員同時(shí)能得到就醫(yī)、上學(xué)、就業(yè)、住房等方面的救助。
譬如說，對(duì)救助對(duì)象參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)或者新型農(nóng)村合作醫(yī)療的個(gè)人繳費(fèi)部分，由當(dāng)?shù)厝嗣裾o予補(bǔ)貼。對(duì)特困人員的供養(yǎng)救助，包括提供基本生活條件、疾病治療、對(duì)生活不能自理的給予照料、辦理喪葬等。
值得注意的是，《辦法》擴(kuò)大我省臨時(shí)救助面的范圍，提出按照應(yīng)救盡救原則，對(duì)因火災(zāi)、交通事故等意外事件，家庭成員突發(fā)重大疾病等原因，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭，以及遭遇其他特殊困難的家庭，給予臨時(shí)救助。通過發(fā)放臨時(shí)救助金、實(shí)物、提供轉(zhuǎn)介服務(wù)等方式實(shí)現(xiàn)。
怎樣獲得救助？
向街辦提出申請(qǐng)“挑三揀四”將失去資格
滿足救助條件的人，如何才能得到切實(shí)的幫助？老百姓最關(guān)心的問題就是，“門”在哪里？
根據(jù)《辦法》要求，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)在便民服務(wù)場(chǎng)所設(shè)置統(tǒng)一受理社會(huì)救助申請(qǐng)的窗口，具體承擔(dān)有關(guān)社會(huì)救助的申請(qǐng)受理、調(diào)查審核、轉(zhuǎn)辦等工作。”
因此，申請(qǐng)社會(huì)救助的家庭、個(gè)人，應(yīng)當(dāng)向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處提出申請(qǐng)，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處調(diào)查核實(shí)提出審核意見后，報(bào)縣級(jí)人民政府社會(huì)救助管理部門核準(zhǔn)并公示，便有機(jī)會(huì)享受到相應(yīng)的救助。
更方便的是，《辦法》明確了，符合條件的外來常住人口可以在居住地申請(qǐng)社會(huì)救助。
需要注意的是，被幫助時(shí)如果“挑三揀四”、“好逸惡勞”可能失去被救助的機(jī)會(huì)?！掇k法》規(guī)定，最低生活保障家庭中有勞動(dòng)能力但未就業(yè)的成員，應(yīng)當(dāng)接受人力資源社會(huì)保障等有關(guān)部門介紹的工作；無正當(dāng)理由，連續(xù)3次拒絕接受介紹的與其健康狀況、勞動(dòng)能力等相適應(yīng)的工作的，縣級(jí)人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)決定減發(fā)或者停發(fā)其本人的最低生活保障金。
政府如何救助？
供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)可通過購(gòu)買服務(wù)方式確定
社會(huì)力量參與救助的方式，在《辦法》中得到體現(xiàn)?！掇k法》鼓勵(lì)社會(huì)力量通過捐贈(zèng)、減免收費(fèi)、設(shè)立幫扶項(xiàng)目、創(chuàng)辦服務(wù)機(jī)構(gòu)、提供志愿服務(wù)等方式參與社會(huì)救助。
此外，《辦法》提倡購(gòu)買社會(huì)力量參與救助。根據(jù)要求，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定并公布社會(huì)救助政府購(gòu)買服務(wù)目錄，將社會(huì)救助中的具體服務(wù)事項(xiàng)通過委托、承包、采購(gòu)等方式，向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)，并建立社會(huì)救助項(xiàng)目社會(huì)化運(yùn)作的績(jī)效評(píng)估、準(zhǔn)入、退出機(jī)制。
在特困人員供養(yǎng)方面，《實(shí)施辦法》規(guī)定縣級(jí)以上政府民政部門可通過購(gòu)買服務(wù)等方式確定符合條件的供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為智力殘疾或者精神障礙的特困供養(yǎng)人員提供供養(yǎng)服務(wù)。
怎么監(jiān)管救助？
建統(tǒng)一信息平臺(tái) 救助對(duì)象經(jīng)濟(jì)狀況一目了然
要真正實(shí)現(xiàn)扶貧濟(jì)困，社會(huì)救助的有效監(jiān)督不可忽視?！掇k法》首先對(duì)社會(huì)救助管理部門提出要求，社會(huì)救助管理部門及其工作人員不依法履行救助管理職責(zé)，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法追究責(zé)任。
作為社會(huì)救助的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，如何準(zhǔn)確認(rèn)定特困或受災(zāi)等符合救助條件的家庭和個(gè)人，十分重要。省民政廳救助處處長(zhǎng)何曉明參與《辦法》的起草，他認(rèn)為《辦法》實(shí)施后將更利于社會(huì)救助透明、公平。
“開著寶馬還住經(jīng)濟(jì)適用房等違規(guī)獲得社會(huì)救助的人，將被分批清退。”何曉明說，依據(jù)《辦法》規(guī)定，我省將建立統(tǒng)一的跨部門的社會(huì)救助對(duì)象經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)信息平臺(tái)，對(duì)申請(qǐng)或者已獲得社會(huì)救助對(duì)象的經(jīng)濟(jì)狀況的真實(shí)性和完整性進(jìn)行核對(duì)。各市（州）、縣（市、區(qū)）政府民政部門，根據(jù)社會(huì)救助申請(qǐng)對(duì)象的請(qǐng)求、委托，可以通過戶籍管理、稅務(wù)等單位和金融機(jī)構(gòu)，代為查詢、核對(duì)其家庭人口、收入和財(cái)產(chǎn)等狀況。有關(guān)單位和金融機(jī)構(gòu)應(yīng)予以配合。
“這意味著只要你申請(qǐng)低保救助，那么這個(gè)平臺(tái)就會(huì)對(duì)你的經(jīng)濟(jì)情況了如指掌。”《辦法》明確，救助對(duì)象申報(bào)的家庭經(jīng)濟(jì)狀況與核對(duì)結(jié)果不符，并且明顯超過有關(guān)社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)的，有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將相關(guān)信息載入個(gè)人征信系統(tǒng)。
最低生活保障的認(rèn)定至關(guān)重要，因?yàn)檫@帶來的不僅是每個(gè)月的現(xiàn)金救助，同時(shí)憑借“低保證”還可以申請(qǐng)經(jīng)濟(jì)適用房、公租房；申請(qǐng)孩子享受教育費(fèi)用減免、醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷更優(yōu)惠等社會(huì)救助。據(jù)悉，省民政廳已經(jīng)成立了編制15人的省低保認(rèn)定中心，樂山(微博)等市州也對(duì)應(yīng)成立了相應(yīng)的機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)將專門負(fù)責(zé)對(duì)申請(qǐng)低保的家庭核對(duì)其經(jīng)濟(jì)收入。
何曉明表示，省民政廳已經(jīng)思考跟住建、公積金中心、工商、車管、稅務(wù)等政府部門聯(lián)網(wǎng)，下一步則是與金融機(jī)構(gòu)通過適當(dāng)方式進(jìn)行信息共享。
