PPP是指政府與私人部門為提供公共產(chǎn)品或服務(wù)而建立的合作關(guān)系，其主要特點(diǎn)是政府全過程參與經(jīng)營，將政府資源與私人部門投資相結(jié)合，為消費(fèi)者提供最優(yōu)的公共產(chǎn)品。由國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究員孟春等撰寫的研究報(bào)告系統(tǒng)地梳理了PPP模式的國際經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展規(guī)律。
自20世紀(jì)90年代，PPP模式取得了很大進(jìn)展，廣泛適用于世界各地的公共管理領(lǐng)域。在歐洲尤其是英國，PPP適用的領(lǐng)域涉及交通運(yùn)輸、公共服務(wù)、燃料和能源、公共秩序、環(huán)境和衛(wèi)生、娛樂和文化、教育和國防等。在大多數(shù)國家，PPP模式主要適用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，包括收費(fèi)公路、鐵路、橋梁、地鐵、輕軌系統(tǒng)、機(jī)場設(shè)施、隧道、電廠、電信設(shè)施、學(xué)校建筑、醫(yī)院、監(jiān)獄、污水和垃圾處理等。從區(qū)域看，歐洲的PPP市場最為發(fā)達(dá)。從國別看，英、澳、美、西班牙、德、法等發(fā)達(dá)國家PPP項(xiàng)目的規(guī)模和管理水平較高。
自20世紀(jì)90年代，PPP模式取得了很大進(jìn)展，廣泛適用于世界各地的公共管理領(lǐng)域。在歐洲尤其是英國，PPP適用的領(lǐng)域涉及交通運(yùn)輸、公共服務(wù)、燃料和能源、公共秩序、環(huán)境和衛(wèi)生、娛樂和文化、教育和國防等。在大多數(shù)國家，PPP模式主要適用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，包括收費(fèi)公路、鐵路、橋梁、地鐵、輕軌系統(tǒng)、機(jī)場設(shè)施、隧道、電廠、電信設(shè)施、學(xué)校建筑、醫(yī)院、監(jiān)獄、污水和垃圾處理等。從區(qū)域看，歐洲的PPP市場最為發(fā)達(dá)。從國別看，英、澳、美、西班牙、德、法等發(fā)達(dá)國家PPP項(xiàng)目的規(guī)模和管理水平較高。
該報(bào)告認(rèn)為，PPP模式成功運(yùn)營的必要條件有：公共部門謹(jǐn)慎審批項(xiàng)目、明確承諾的邊界和機(jī)制；必要的激勵(lì)和獎(jiǎng)懲機(jī)制；確定合理的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制；營造必要的環(huán)境與機(jī)構(gòu)支撐等。此外，報(bào)告結(jié)合我國實(shí)際提出了相關(guān)政策建議：加強(qiáng)與PPP有關(guān)的法制建設(shè)，我國迫切需要通過立法，保證PPP項(xiàng)目的各方利益不受損害，特別是公眾利益，同時(shí)要明確PPP應(yīng)用的領(lǐng)域與方式，法治建設(shè)是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，要給予足夠重視；成立專門的管理部門；選擇合適的PPP模式與合作對象；把握合作時(shí)機(jī)；加強(qiáng)公共監(jiān)管；合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)并加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控等，以期對我國PPP健康發(fā)展有所啟示
