?7月21日，交通運輸部公布面向社會征求意見的《收費公路管理條例》修訂稿(以下簡稱“修訂稿”)，擬對高速公路長期收費，政府收費公路中的高速公路實行統(tǒng)借統(tǒng)還，修訂后的《條例》不再規(guī)定具體的收費期限，按照用收費償還債務的原則，以該路網(wǎng)實際償債期為準確定收費期限。
為何修訂稿調(diào)整幅度如此之大？收取養(yǎng)護管理費用是否違反《公路法》？這是否意味著車主和企業(yè)負擔將加重？如何加強對收費公路的監(jiān)管？如何解決年票制與高速公路全部收費的矛盾？就這些疑問，羊城晚報記者采訪了有關專家、企業(yè)和市民等。廣東省政府參事王則楚認為這與《公路法》有相違背之處，廣州市社會科學院高級研究員彭澎則關心如果所有高速公路都要長期收費，整體收費標準是否能進行下調(diào)。
羊城晚報記者 馬化展 胡廣欣
為何要修訂？
公路養(yǎng)護資金不足
交通部在最新的修訂說明里提到，今后，占公路總里程97%左右的非收費公路是主體，占公路總里程3%左右的以高速公路為主的收費公路是補充。
“收費公路”的概念已發(fā)生變化。在該修訂稿的第一章“建設收費公路，應當符合下列技術等級和里程要求”部分，第一條就直指“高速公路”，而非2004年版的“高速公路連續(xù)里程30公里以上”。如此一來，也基本可理解為高速公路就是收費公路的一種了。
交通部在修訂說明中解釋說，多年來非收費公路的養(yǎng)護資金主要來源于返還的成品油消費稅，收費公路的養(yǎng)護經(jīng)費由通行費收入負擔。目前成品油消費稅中交通轉(zhuǎn)移支付資金僅能滿足現(xiàn)有普通公路一半的養(yǎng)護管理資金需求，不具備承擔高速公路養(yǎng)護管理支出責任的能力，高速公路養(yǎng)護資金在償債期和經(jīng)營期結(jié)束后缺乏保障。
對此，彭澎解讀稱：“可見高速公路總體營運情況比較困難，尤其是投資和還貸方面，才導致修訂稿如此大動干戈。”而王則楚表示，這還是部門利益在驅(qū)動，只會導致高速公路收費一直收下去，得不到良性運轉(zhuǎn)。
違反公路法？
兩年前就曾遭質(zhì)疑
修訂稿提出高速公路在還債結(jié)束后繼續(xù)實行養(yǎng)護管理收費，記者發(fā)現(xiàn)在2013年就曾遭到質(zhì)疑，理由是涉嫌違反上位法《公路法》。當年的5月8日，交通運輸部其實已就《收費公路管理條例(修正案征求意見稿)》向社會公開征求意見，并且多次提到要以征收通行費來解決高速公路的養(yǎng)護資金來源問題。當時曾有法學專家指出，根據(jù)《公路法》第36條的規(guī)定，“國家采用依法征稅的辦法籌集公路養(yǎng)護資金，具體實施辦法和步驟由國務院規(guī)定。”那么公路的養(yǎng)護資金只能由征稅的辦法來解決，而不能通過征收通行費予以解決。那時也曾有人反駁這一觀點稱：收費公路的養(yǎng)護費本質(zhì)上就是從通行費中來的。
此次面向社會的修訂意見稿，相關條文已明確提出將實行養(yǎng)護管理收費。王則楚認為不僅涉嫌違反《公路法》第36條的規(guī)定，也不符合《公路法》的總體精神。“原來旨意是通過燃油稅來養(yǎng)護道路，現(xiàn)在說不夠了得繼續(xù)收費，不合理”。對于上述提及可能違反《公路法》條文的法律學者意見，彭澎倒是認為討論價值不見得很大，因為“如果真的違反，人大去修改也容易辦到，只是需要費點時間，技術層面來講并不難。”
加重車主負擔？
或致運輸成本增加
交通部強調(diào)，以后要實現(xiàn)“用路者付費，差別化負擔”。有聲音認為這會增加車主的負擔。
根據(jù)修訂說明的表述，現(xiàn)行《條例》的有關制度難以體現(xiàn)公平與效率原則。而今后普通公路由政府以收稅方式籌集建設養(yǎng)護管理資金，提供均等化的公共普遍服務；收費公路則由于對不同用路群體提供效率服務為目標，用路者的使用頻次存在較大差異，而宜采用直接收費的方式，其建設養(yǎng)護管理資金主要由用路者負擔，解決稅負不公平問題。
但王則楚認為，交通部所說的“向公眾提供可自由選擇的高效率、高水平通行服務”的“占公路總里程3%左右的以高速公路為主的收費公路”，雖里程少，但運量大，同樣是面向大眾的，因此他并不認同以上的說法。他還提到，如果收費提高或延長，最終上路汽車花費的錢，很可能還是要攤到老百姓那里去。
記者也采訪了一汽車物流企業(yè)的工作人員，他說對于企業(yè)而言，如果所有高速公路都要收費，多少會影響末端成本的。“這就得看到底影響程度如何，目前沒有新的收費標準，難以判斷。但如果物流開銷增加較多，內(nèi)部其他成本難以控制，還是有可能轉(zhuǎn)嫁到消費者那里去的。”他說。
收費誰來監(jiān)督？
建議公開詳細賬本
如果高速公路實行長期收費，應否有一本及時更新且對外公開的明細賬，讓公眾知道每條高速路的建設成本、運營成本和還貸情況？
而去年開始，全國高速公路收支情況才開始向社會公布。交通運輸部法制司副司長魏東承認，現(xiàn)行條例在收費公路信息公開以及對轉(zhuǎn)讓、運營的監(jiān)督管理等規(guī)定不完善，政策執(zhí)行中暴露出的問題需要進一步嚴格規(guī)范。
條例修訂稿強化了政府對收費公路的監(jiān)管。明確政府收費公路收支納入預算管理，加強政府對收費公路資金使用、公路技術狀態(tài)和通行服務水平的監(jiān)管；通過特許經(jīng)營協(xié)議明確經(jīng)營者的權(quán)利義務，規(guī)范和限制特許經(jīng)營行為；建立收費公路信息公開制度等。
北京圣大律師事務所律師趙瑛峰認為，只有政府監(jiān)督是不夠的，應該引入第三方機構(gòu)監(jiān)督、審計，把收費的情況摸得明明白白。全國包括地方定期向社會公布收費公路經(jīng)營狀況，地方可以委托各級人大、或第三方機構(gòu)監(jiān)督收費公路的資金來源、走向等，避免讓政府或交通管理部門“自說自話”。
全面對高速公路進行收費還可能帶來另一問題，那就是可能跟一些城市的年票政策沖突。彭澎表示，現(xiàn)在有的城市部分高速公路是可免費通行的，但如果要全面收費了，假如這些城市本來還收了年費，那就有重復收費之嫌了。他告訴記者，廣東就有存在這一情況的城市，廣州市民同樣可能遇到，尤其是廣佛肇一體化，甚至以后珠三角一體化了，這樣的問題會更加明顯。
《收費公路管理條例》“修”了啥？
羊城晚報記者 胡廣欣 馬化展
此次《收費公路管理條例》修訂稿(以下簡稱“修訂稿”)出臺，交通部在修訂說明里表示該條例有多個方面作了修訂。羊城晚報記者將其和2004年的版本分條對照，總結(jié)出了幾大變化。
1 政府“借錢”方式變化
2004年條例：將收費公路分為政府還貸公路和經(jīng)營性公路。政府還貸公路指的是“縣級以上地方人民政府交通主管部門利用貸款或者向企業(yè)、個人有償集資建設的公路”。
修訂稿：將收費公路分為政府收費公路和特許經(jīng)營公路。政府收費公路指的是“省、自治區(qū)、直轄市人民政府通過政府舉債方式建設的公路”。
修改原因：
據(jù)交通部的說法，根據(jù)新修訂的《預算法》和財稅體制改革的要求，今后政府為發(fā)展公益性事業(yè)的舉債渠道將統(tǒng)一調(diào)整為發(fā)行政府債券，并實行總量控制，不得再以其他方式舉借政府債務，政府債券的“借、用、還”全部納入預算管理。因此，以后修路的舉債和償債主體必須從地方交通主管部門變成地方人民政府。意見稿的改動，正是因應財稅體制改革新要求而做出的。
2 政府企業(yè)增加合作
修訂稿：特許經(jīng)營公路是指“國內(nèi)外經(jīng)濟組織投資建設(包括采用政府和社會資本合作模式)或者依照公路法的規(guī)定受讓公路收費權(quán)的公路”，增加了政府和社會資本合作模式(即PPP模式)的內(nèi)涵。
修改原因：
通過引入社會資本以緩解公路建設的資金壓力。
3 放寬高速收費條件
2004年條例：高速公路必須連續(xù)里程30公里以上方可收費(但城市市區(qū)至本地機場的高速公路不受里程限制)。
修訂稿：刪除上述限制，也就是說，只要是高速公路，就有收費的資格。
4 提高公路收費門檻
修訂稿：明確新建和改建技術等級為二級以下(含二級)的公路不得收費；已經(jīng)取消收費的二級公路升級改造為一級公路的，不得重新收費。獨立收費橋隧的設置標準，由原來的二車道800米和四車道500米統(tǒng)一提高為1000米以上。
5 收費期限可超30年
2004年條例：政府還貸公路和經(jīng)營性公路的收費期限分別為最長不得超過20年、30年。
修訂稿：政府收費公路中的高速公路實行統(tǒng)借統(tǒng)還，不規(guī)定固定的收費期限，按照用收費償還債務的原則以實際償債期為準。政府收費公路中除高速公路以外的其他收費公路的收費期限最長不得超過15年，但是國家確定的中西部省市區(qū)最長不得超過20年。
特許經(jīng)營公路的經(jīng)營期限按照收回投資并有合理回報的原則確定。高速公路的經(jīng)營期限放寬至30年，投資規(guī)模大、回報周期長的高速公路，經(jīng)批準可以超過30年。其他一級公路和獨立橋梁、隧道的經(jīng)營期限不變，最長不得超過25年，國家確定的中西部省、自治區(qū)、直轄市最長不得超過30年。
特許經(jīng)營公路中的高速公路經(jīng)營期屆滿后，由政府收回統(tǒng)一管理，與本行政區(qū)域內(nèi)的政府收費公路中處于償債期的高速公路實行相同收費標準，統(tǒng)一收費。
除高速公路外，其他收費的一級公路、二級公路、獨立橋梁、獨立隧道等在償債期限或者經(jīng)營期限屆滿后必須終止收費。
14只個股“高速”漲停
羊城晚報訊 記者黃璨報道：《收費公路管理條例》修訂稿從21日正式向社會公開征求意見。受此消息影響，21日上午高速公路板塊盤中拉升，楚天高速、深高速等多只個股午后拉漲停。
21日高速公路板塊領漲A股，市場熱度被瞬間點燃。整個板塊漲幅達9.7%。高速公路板塊內(nèi)共有18只個股，分別是楚天高速、福建高速、山東高速、贛粵高速、華北高速、龍江交通、四川成渝、深高速、寧滬告訴、皖通告訴、五洲交通、海南高速、中原高速、現(xiàn)代投資、東莞控股、重慶路橋、粵高速A，除了粵高速A處于停牌期外，剩余個股中有14只漲停，剩余三只個股——現(xiàn)代投資漲幅9.73%、東莞控股漲幅7.65%、重慶路橋7.37%。
為何資本市場對條例反應如此強烈？源于2012年下半年開始的節(jié)假日免費等政策，打壓了高速公路的通行費收入，公司盈利能力承壓?！稐l例》公開征集意見，華泰證券分析師認為，這意味著過去幾年壓制行業(yè)的負面政策基本見底，未來行業(yè)政策將明顯放寬，收費年限延長、投融資體制改革等將使行業(yè)發(fā)展環(huán)境不斷轉(zhuǎn)暖。
為何修訂稿調(diào)整幅度如此之大？收取養(yǎng)護管理費用是否違反《公路法》？這是否意味著車主和企業(yè)負擔將加重？如何加強對收費公路的監(jiān)管？如何解決年票制與高速公路全部收費的矛盾？就這些疑問，羊城晚報記者采訪了有關專家、企業(yè)和市民等。廣東省政府參事王則楚認為這與《公路法》有相違背之處，廣州市社會科學院高級研究員彭澎則關心如果所有高速公路都要長期收費，整體收費標準是否能進行下調(diào)。
羊城晚報記者 馬化展 胡廣欣
為何要修訂？
公路養(yǎng)護資金不足
交通部在最新的修訂說明里提到，今后，占公路總里程97%左右的非收費公路是主體，占公路總里程3%左右的以高速公路為主的收費公路是補充。
“收費公路”的概念已發(fā)生變化。在該修訂稿的第一章“建設收費公路，應當符合下列技術等級和里程要求”部分，第一條就直指“高速公路”，而非2004年版的“高速公路連續(xù)里程30公里以上”。如此一來，也基本可理解為高速公路就是收費公路的一種了。
交通部在修訂說明中解釋說，多年來非收費公路的養(yǎng)護資金主要來源于返還的成品油消費稅，收費公路的養(yǎng)護經(jīng)費由通行費收入負擔。目前成品油消費稅中交通轉(zhuǎn)移支付資金僅能滿足現(xiàn)有普通公路一半的養(yǎng)護管理資金需求，不具備承擔高速公路養(yǎng)護管理支出責任的能力，高速公路養(yǎng)護資金在償債期和經(jīng)營期結(jié)束后缺乏保障。
對此，彭澎解讀稱：“可見高速公路總體營運情況比較困難，尤其是投資和還貸方面，才導致修訂稿如此大動干戈。”而王則楚表示，這還是部門利益在驅(qū)動，只會導致高速公路收費一直收下去，得不到良性運轉(zhuǎn)。
違反公路法？
兩年前就曾遭質(zhì)疑
修訂稿提出高速公路在還債結(jié)束后繼續(xù)實行養(yǎng)護管理收費，記者發(fā)現(xiàn)在2013年就曾遭到質(zhì)疑，理由是涉嫌違反上位法《公路法》。當年的5月8日，交通運輸部其實已就《收費公路管理條例(修正案征求意見稿)》向社會公開征求意見，并且多次提到要以征收通行費來解決高速公路的養(yǎng)護資金來源問題。當時曾有法學專家指出，根據(jù)《公路法》第36條的規(guī)定，“國家采用依法征稅的辦法籌集公路養(yǎng)護資金，具體實施辦法和步驟由國務院規(guī)定。”那么公路的養(yǎng)護資金只能由征稅的辦法來解決，而不能通過征收通行費予以解決。那時也曾有人反駁這一觀點稱：收費公路的養(yǎng)護費本質(zhì)上就是從通行費中來的。
此次面向社會的修訂意見稿，相關條文已明確提出將實行養(yǎng)護管理收費。王則楚認為不僅涉嫌違反《公路法》第36條的規(guī)定，也不符合《公路法》的總體精神。“原來旨意是通過燃油稅來養(yǎng)護道路，現(xiàn)在說不夠了得繼續(xù)收費，不合理”。對于上述提及可能違反《公路法》條文的法律學者意見，彭澎倒是認為討論價值不見得很大，因為“如果真的違反，人大去修改也容易辦到，只是需要費點時間，技術層面來講并不難。”
加重車主負擔？
或致運輸成本增加
交通部強調(diào)，以后要實現(xiàn)“用路者付費，差別化負擔”。有聲音認為這會增加車主的負擔。
根據(jù)修訂說明的表述，現(xiàn)行《條例》的有關制度難以體現(xiàn)公平與效率原則。而今后普通公路由政府以收稅方式籌集建設養(yǎng)護管理資金，提供均等化的公共普遍服務；收費公路則由于對不同用路群體提供效率服務為目標，用路者的使用頻次存在較大差異，而宜采用直接收費的方式，其建設養(yǎng)護管理資金主要由用路者負擔，解決稅負不公平問題。
但王則楚認為，交通部所說的“向公眾提供可自由選擇的高效率、高水平通行服務”的“占公路總里程3%左右的以高速公路為主的收費公路”，雖里程少，但運量大，同樣是面向大眾的，因此他并不認同以上的說法。他還提到，如果收費提高或延長，最終上路汽車花費的錢，很可能還是要攤到老百姓那里去。
記者也采訪了一汽車物流企業(yè)的工作人員，他說對于企業(yè)而言，如果所有高速公路都要收費，多少會影響末端成本的。“這就得看到底影響程度如何，目前沒有新的收費標準，難以判斷。但如果物流開銷增加較多，內(nèi)部其他成本難以控制，還是有可能轉(zhuǎn)嫁到消費者那里去的。”他說。
收費誰來監(jiān)督？
建議公開詳細賬本
如果高速公路實行長期收費，應否有一本及時更新且對外公開的明細賬，讓公眾知道每條高速路的建設成本、運營成本和還貸情況？
而去年開始，全國高速公路收支情況才開始向社會公布。交通運輸部法制司副司長魏東承認，現(xiàn)行條例在收費公路信息公開以及對轉(zhuǎn)讓、運營的監(jiān)督管理等規(guī)定不完善，政策執(zhí)行中暴露出的問題需要進一步嚴格規(guī)范。
條例修訂稿強化了政府對收費公路的監(jiān)管。明確政府收費公路收支納入預算管理，加強政府對收費公路資金使用、公路技術狀態(tài)和通行服務水平的監(jiān)管；通過特許經(jīng)營協(xié)議明確經(jīng)營者的權(quán)利義務，規(guī)范和限制特許經(jīng)營行為；建立收費公路信息公開制度等。
北京圣大律師事務所律師趙瑛峰認為，只有政府監(jiān)督是不夠的，應該引入第三方機構(gòu)監(jiān)督、審計，把收費的情況摸得明明白白。全國包括地方定期向社會公布收費公路經(jīng)營狀況，地方可以委托各級人大、或第三方機構(gòu)監(jiān)督收費公路的資金來源、走向等，避免讓政府或交通管理部門“自說自話”。
全面對高速公路進行收費還可能帶來另一問題，那就是可能跟一些城市的年票政策沖突。彭澎表示，現(xiàn)在有的城市部分高速公路是可免費通行的，但如果要全面收費了，假如這些城市本來還收了年費，那就有重復收費之嫌了。他告訴記者，廣東就有存在這一情況的城市，廣州市民同樣可能遇到，尤其是廣佛肇一體化，甚至以后珠三角一體化了，這樣的問題會更加明顯。
《收費公路管理條例》“修”了啥？
羊城晚報記者 胡廣欣 馬化展
此次《收費公路管理條例》修訂稿(以下簡稱“修訂稿”)出臺，交通部在修訂說明里表示該條例有多個方面作了修訂。羊城晚報記者將其和2004年的版本分條對照，總結(jié)出了幾大變化。
1 政府“借錢”方式變化
2004年條例：將收費公路分為政府還貸公路和經(jīng)營性公路。政府還貸公路指的是“縣級以上地方人民政府交通主管部門利用貸款或者向企業(yè)、個人有償集資建設的公路”。
修訂稿：將收費公路分為政府收費公路和特許經(jīng)營公路。政府收費公路指的是“省、自治區(qū)、直轄市人民政府通過政府舉債方式建設的公路”。
修改原因：
據(jù)交通部的說法，根據(jù)新修訂的《預算法》和財稅體制改革的要求，今后政府為發(fā)展公益性事業(yè)的舉債渠道將統(tǒng)一調(diào)整為發(fā)行政府債券，并實行總量控制，不得再以其他方式舉借政府債務，政府債券的“借、用、還”全部納入預算管理。因此，以后修路的舉債和償債主體必須從地方交通主管部門變成地方人民政府。意見稿的改動，正是因應財稅體制改革新要求而做出的。
2 政府企業(yè)增加合作
修訂稿：特許經(jīng)營公路是指“國內(nèi)外經(jīng)濟組織投資建設(包括采用政府和社會資本合作模式)或者依照公路法的規(guī)定受讓公路收費權(quán)的公路”，增加了政府和社會資本合作模式(即PPP模式)的內(nèi)涵。
修改原因：
通過引入社會資本以緩解公路建設的資金壓力。
3 放寬高速收費條件
2004年條例：高速公路必須連續(xù)里程30公里以上方可收費(但城市市區(qū)至本地機場的高速公路不受里程限制)。
修訂稿：刪除上述限制，也就是說，只要是高速公路，就有收費的資格。
4 提高公路收費門檻
修訂稿：明確新建和改建技術等級為二級以下(含二級)的公路不得收費；已經(jīng)取消收費的二級公路升級改造為一級公路的，不得重新收費。獨立收費橋隧的設置標準，由原來的二車道800米和四車道500米統(tǒng)一提高為1000米以上。
5 收費期限可超30年
2004年條例：政府還貸公路和經(jīng)營性公路的收費期限分別為最長不得超過20年、30年。
修訂稿：政府收費公路中的高速公路實行統(tǒng)借統(tǒng)還，不規(guī)定固定的收費期限，按照用收費償還債務的原則以實際償債期為準。政府收費公路中除高速公路以外的其他收費公路的收費期限最長不得超過15年，但是國家確定的中西部省市區(qū)最長不得超過20年。
特許經(jīng)營公路的經(jīng)營期限按照收回投資并有合理回報的原則確定。高速公路的經(jīng)營期限放寬至30年，投資規(guī)模大、回報周期長的高速公路，經(jīng)批準可以超過30年。其他一級公路和獨立橋梁、隧道的經(jīng)營期限不變，最長不得超過25年，國家確定的中西部省、自治區(qū)、直轄市最長不得超過30年。
特許經(jīng)營公路中的高速公路經(jīng)營期屆滿后，由政府收回統(tǒng)一管理，與本行政區(qū)域內(nèi)的政府收費公路中處于償債期的高速公路實行相同收費標準，統(tǒng)一收費。
除高速公路外，其他收費的一級公路、二級公路、獨立橋梁、獨立隧道等在償債期限或者經(jīng)營期限屆滿后必須終止收費。
14只個股“高速”漲停
羊城晚報訊 記者黃璨報道：《收費公路管理條例》修訂稿從21日正式向社會公開征求意見。受此消息影響，21日上午高速公路板塊盤中拉升，楚天高速、深高速等多只個股午后拉漲停。
21日高速公路板塊領漲A股，市場熱度被瞬間點燃。整個板塊漲幅達9.7%。高速公路板塊內(nèi)共有18只個股，分別是楚天高速、福建高速、山東高速、贛粵高速、華北高速、龍江交通、四川成渝、深高速、寧滬告訴、皖通告訴、五洲交通、海南高速、中原高速、現(xiàn)代投資、東莞控股、重慶路橋、粵高速A，除了粵高速A處于停牌期外，剩余個股中有14只漲停，剩余三只個股——現(xiàn)代投資漲幅9.73%、東莞控股漲幅7.65%、重慶路橋7.37%。
為何資本市場對條例反應如此強烈？源于2012年下半年開始的節(jié)假日免費等政策，打壓了高速公路的通行費收入，公司盈利能力承壓?！稐l例》公開征集意見，華泰證券分析師認為，這意味著過去幾年壓制行業(yè)的負面政策基本見底，未來行業(yè)政策將明顯放寬，收費年限延長、投融資體制改革等將使行業(yè)發(fā)展環(huán)境不斷轉(zhuǎn)暖。
