2月28日，成都市蒲江縣在壽安新城綜合服務中心舉行中德中小企業(yè)合作園區(qū)項目啟動儀式，集中簽約包括“中德(蒲江)中小企業(yè)合作園”項目9個，協(xié)議總投資36億元，這標志著中德(蒲江)中小企業(yè)合作園建設正式拉開序幕。

　　該合作園位于規(guī)劃面積為11.43平方公里的壽安新城內，新城的開發(fā)成為青(青羊區(qū))蒲(蒲江)合作的一個縮影。青蒲合作則是成都市推進市域內一二三圈層融合發(fā)展的先行者和成功典型。近年來，成都著力圈層融合，努力縮小三個圈層在經濟及民生事業(yè)等方面的差距，推進全市的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。

　　區(qū)縣結對子

　　壽安新城是由成都青羊國資與蒲江縣國資企業(yè)以及民營資本聯合投資開發(fā)的。成都青羊國資控股的成都青羊工業(yè)發(fā)展有限公司占60%的股份，蒲江縣的國資平臺公司——興蒲投資有限公司持有24%的股份，興蒲公司占有董事長席位。

　　成都青蒲建設發(fā)展有限公司董事長、蒲江縣工業(yè)園區(qū)管委會主任仲明禮向記者表示，成都中心城區(qū)的發(fā)展相對飽和，資本和產業(yè)要尋找出路，他們需要對外擴張；而蒲江縣發(fā)展不足，有資源和環(huán)境容量。因此，這成為青羊和蒲江合作的現實基礎。

　　青羊區(qū)與蒲江縣共同制定了《青羊區(qū)蒲江縣深化青蒲對流促進圈層聯動領先發(fā)展九大行動計劃》，以“總部+園區(qū)”模式推進工業(yè)互動發(fā)展、以“窗口+基地”模式推進現代農業(yè)互動發(fā)展、以“資源+市場”模式推進產業(yè)互動發(fā)展。

　　據仲明禮介紹，青羊區(qū)大力發(fā)展總部經濟，但受到土地資源的制約，在青蒲對流的合作模式下，這些企業(yè)將總部設在青羊，將生產基地設在蒲江。而整個壽安新城的開發(fā)，青羊出資本和團隊建設產業(yè)園區(qū)，蒲江則利用其土地資源。

　　政府的結對子合建產業(yè)園區(qū)帶來了投資的活躍，已經有8家青羊區(qū)的企業(yè)轉移到蒲江來。仲明禮說，在中心城區(qū)騰籠換鳥的背景下，成都工業(yè)要向外擴張，從一圈層向二三圈層轉移，蒲江就是很好的承接地。根據自身特點，壽安新城在產業(yè)定位上突出包裝印務、精密機械和食品飲料產業(yè)，規(guī)劃到2020年形成100億元的產值。

　　來自青羊區(qū)的置信集團全資子公司——成都合聯公司，就是在青羊總部基地開發(fā)結束后轉移到壽安新城來的，它投資25億元打造新型產業(yè)園，成為壽安新城的園中園。合聯引入“政府搭臺、企業(yè)辦園”的建設模式，由企業(yè)作為開發(fā)主體，建設集生產、辦公、交易、研發(fā)、展示、文化、生活和娛樂等功能為一體的現代化生態(tài)產業(yè)園區(qū)。

　　青蒲對流基礎上形成了產業(yè)和資本的流動，促進了蒲江產業(yè)和開放的水平，也改善了投資軟硬環(huán)境，產生了良好的效果。世界500強企業(yè)博世集團在考察多個城市之后選擇在壽安新城落戶。

　　2011年，剛在成都經開區(qū)投資汽車底盤控制系統(tǒng)的博世集團又在蒲江投資3500萬歐元生產包裝機械制造項目。次年2月，博世再次投資3600萬美元興建電動工具項目，將蒲江帶進了印務包裝設備和電動工具的產業(yè)高端。當年9月，博世將其全球第三個包裝研發(fā)中心放在了蒲江。

　　博世電動工具廠廠長楊啟明介紹，博世選址曾考慮過內陸一些中心城市的主城區(qū)，但最終選擇了蒲江。這與德國企業(yè)喜歡落戶小鎮(zhèn)以及當地政府的誠意有關，當然也考慮了該集團在中國市場的成長空間。落戶之后，發(fā)展勢頭不錯，去年生產電動工具60萬把，未來將達到200萬~300萬把?，F在博世正在培養(yǎng)本地供應商，這里將形成一個完整的產業(yè)鏈。

　　不僅如此，除了在工業(yè)方面大力推進外，壽安新城按照“市場主體、產城融合”的理念和“工業(yè)新城、城市新區(qū)”的標準進行建設。在5.45平方公里的建筑面積中，3平方公里是工業(yè)區(qū)，城市配套區(qū)為2.45平方公里，未來鎮(zhèn)區(qū)容納8萬人。這樣將提高工業(yè)園區(qū)和城鎮(zhèn)的融合度，增強內生動力。

　　實際上，青蒲對流的模式已經在成都遍地開花，比如，金牛區(qū)、新都區(qū)和彭州市簽訂了《雁陣聯動融合發(fā)展協(xié)議》；成華區(qū)與新都區(qū)、青白江區(qū)、大邑縣和彭州市的結對聯盟，龍泉驛區(qū)和邛崍市合作共建“龍邛工業(yè)集中發(fā)展區(qū)”等等。

　　圈層融合發(fā)展?

　　產業(yè)合作是重頭，但同時還包含了教育、衛(wèi)生、科技、體育、城市管理和社區(qū)建設等方方面面。此外，各區(qū)(市)縣還在人才交流、招商引資、就業(yè)、計生、群團等多領域開展了結對合作。通過多層面、多領域、多行業(yè)的實質性結對發(fā)展活動，切實加強了一、二、三圈層各區(qū)(市)縣的交流與合作，有效促進了圈層間的資源共享和優(yōu)勢互補，推進了圈層的融合發(fā)展。

　　在青羊和蒲江的合作中大力推動社會公共資源下沉。比如，在教育方面，政府牽頭由青羊區(qū)金沙小學托管了蒲江縣敦厚小學，隨后在人事制度、教學方式進行一系列改革，市縣政府還給予專門資金支持，將一個落后的農村村小建設成為優(yōu)秀學校。

　　市級優(yōu)質醫(yī)療資源也流動到蒲江。2011年，成都市級醫(yī)院中的成都第三人民醫(yī)院全面托管了蒲江縣人民醫(yī)院，今年1月在結束3年的托管之后，雙方又簽署了5年的托管協(xié)議。托管之后病員回流顯著增強，蒲江縣人民醫(yī)院的醫(yī)療設備和醫(yī)療水平顯著提高。數據顯示，2013年醫(yī)院總診療人次較2010年增長了61%，醫(yī)院資產增值25.89%。成都市第三人民醫(yī)院派駐的執(zhí)行副院長曾雪峰介紹，三年來，新建了呼吸科、神經內科等，并在蒲江縣歷史上第一次建成了ICU病房，1072名重癥病人能夠在當地實施搶救。

　　“圈層融合發(fā)展，從根本上是為了把成都整個蛋糕做大。”成都市發(fā)改委有關負責人表示，成都要在中國區(qū)域經濟版圖中構建西部經濟核心增長極，需要中心城區(qū)、近郊縣、遠郊縣集體壯大。

　　成都1.24萬平方公里的發(fā)展并不均衡，中心城區(qū)6個區(qū)作為第一圈層，區(qū)位條件好，發(fā)展起步早，是市域經濟的“頭雁”；緊鄰中心城區(qū)的6個區(qū)縣作為第二圈層，區(qū)位條件適宜，發(fā)展勢頭強勁，是市域經濟的“中雁”；第三圈層8個(市)縣，區(qū)位條件較差，發(fā)展水平滯后，是市域經濟的“尾雁”。

　　因此，成都市提出，對這三大圈層區(qū)分發(fā)展，形成“錯位發(fā)展”的格局，同時又突出政策導向，健全“聯動發(fā)展”的機制。這樣把市域經濟的“三圈”融成完整的“一極”，形成對內聚合力。

　　這種錯位和聯動發(fā)展在于：第一圈層“轉二優(yōu)三”，逐步退出制造業(yè)，發(fā)展高端服務業(yè)，優(yōu)化中心城區(qū)業(yè)態(tài)；第二圈層“強二興三”，主要承接先進制造業(yè)，培育與先進制造業(yè)相配套的現代服務業(yè)；第三圈層“興二優(yōu)一”，發(fā)展先進制造業(yè)，優(yōu)化特色農業(yè)和旅游業(yè)。

　　2013年的數據顯示，全市三個圈層間的差距擴大趨勢得到有效緩解，圈層差距逐步縮小。從經濟總量來看，2013年，一、二、三圈層的各區(qū)(市)縣地區(qū)生產總值占比為：43.2：38.5：18.3，與2012的45.1：36.8：18.1相比，二圈層所占比例增加1.7個百分點，三圈層所占比例增加0.2個百分點，圈層之間經濟總量占比的差距開始逐步縮小。

　　而從發(fā)展速度來看，2013年一、二、三圈層各區(qū)(市)縣的平均增速分別為9.6%、11.9%、10.8%，二、三圈層均高于全市10.2%的平均增速，其中二圈層的龍泉驛區(qū)實現了19%的增速，三圈層的金堂縣實現了11.8%的增速，遠高于全市平均水平。成都三個圈層競相發(fā)展，“頭雁高飛”、“中雁競飛”、“尾雁快飛”的局面初步形成。

　　四川省社科院副院長盛毅說，在一二圈層沒有多余空間承接大型工業(yè)項目落地的情況下，工業(yè)向第三圈層轉移是城市溢出效應的體現。而成都的第三圈層區(qū)縣基礎設施和配套建設完善，具備了承接高端產業(yè)轉移的條件。“第三圈層的崛起，有利于彌補之前第三圈層的工業(yè)軟肋，有利于成都實施產業(yè)升級、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的興市戰(zhàn)略。”盛毅表示。

　　今年2月底，成都市委十二屆三次全會提出“改革創(chuàng)新、轉型升級”總體發(fā)展戰(zhàn)略，對下一步成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革作出了部署。要以深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革為動力，以推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、產業(yè)發(fā)展、基礎設施、公共服務和社會管理一體化為重點，加快構建和諧相融、協(xié)調發(fā)展的新型工農城鄉(xiāng)關系，重點要深入推進制度、產業(yè)、建設和主體統(tǒng)籌等。同時提出產業(yè)“一區(qū)多園”的發(fā)展方向，即按照行政區(qū)域劃分的各個產業(yè)園區(qū)，將按照其產業(yè)本來的發(fā)展邏輯、產業(yè)鏈的上下游布局關系，跨區(qū)域地進行“聯合發(fā)展”，以期達到全域發(fā)展的目的。