自貿(mào)區(qū)第一年是“抓眼球”，搭建好四大重點(diǎn)領(lǐng)域制度創(chuàng)新的基本框架，并加以運(yùn)行。第二年則要“看企業(yè)”，通過企業(yè)的體驗(yàn)來真正體現(xiàn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新成果。

　　結(jié)合第三方評估的內(nèi)容以及自貿(mào)區(qū)三年的發(fā)展規(guī)劃，10月25日舉辦的第二屆申江論壇上，上海自貿(mào)區(qū)管委會(huì)副主任李兆杰發(fā)表了上述觀點(diǎn)。

　　比如，為自貿(mào)區(qū)的創(chuàng)新提供保障，就稅制而言，要盡快啟動(dòng)符合促進(jìn)國際投資和貿(mào)易便利化的制度安排或稅制改革。

　　如何評估自貿(mào)區(qū)

　　自貿(mào)區(qū)一周年之際，啟動(dòng)了相應(yīng)的第三方評估。第三方評估分為三類機(jī)構(gòu)：一是國務(wù)院發(fā)展研究中心；二是普華永道會(huì)計(jì)師事務(wù)所；三是包括上海對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)在內(nèi)的高校和研究機(jī)構(gòu)。這三個(gè)體系同時(shí)進(jìn)行評估，但彼此獨(dú)立。

　　目前第三方評估結(jié)果尚未公開，但在論壇上，部分評估內(nèi)容已經(jīng)披露。

　　參與方之一的普華永道對上海自貿(mào)區(qū)的評估報(bào)告稱，在對代表性的外資企業(yè)調(diào)研的過程中，普遍認(rèn)為：自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的實(shí)踐是一次突破性的政府管理制度的創(chuàng)新，是從管制型向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)型，是重大的思維方式的轉(zhuǎn)變，符合了國際的通行規(guī)則，市場主導(dǎo)作用明顯。

　　上海市政府發(fā)展研究中心亦對上海自貿(mào)區(qū)一周年進(jìn)行了評估，并在自貿(mào)區(qū)一周年之際向上海市委市政府提交了一份發(fā)展報(bào)告，內(nèi)容主要是針對政府主體。

　　上海市政府發(fā)展研究中心主任肖林表示，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)營商環(huán)境也得到內(nèi)外資企業(yè)認(rèn)可。根據(jù)上海市政府發(fā)展研究中心對自貿(mào)區(qū)的問卷調(diào)查，大部分的外資企業(yè)認(rèn)為已經(jīng)享受到準(zhǔn)入前國民待遇，負(fù)面清單管理措施起到了應(yīng)有的效果。

　　其中，88.2%的企業(yè)認(rèn)為，目前企業(yè)登記注冊門檻降低了條件；79.4%的企業(yè)感到，辦證照所需的材料有所減少；86.1%的企業(yè)感到辦理證照的速度加快了。

　　上海財(cái)經(jīng)大學(xué)自貿(mào)區(qū)研究院院長趙曉雷說，2013年11月自貿(mào)區(qū)新設(shè)企業(yè)中外資企業(yè)占比2.6%，2014年3月上升為8.6%，2014年6月上升為12%，2014年9月則是13.7%。

　　上海財(cái)經(jīng)大學(xué)也是第三方評估機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)此次評估的就是趙曉雷。他說，自貿(mào)區(qū)的經(jīng)濟(jì)流量，包括稅收、營業(yè)收入等，都很好的，但不作為主要的評估標(biāo)準(zhǔn)，主要還是圍繞國家戰(zhàn)略、制度創(chuàng)新。

　　李兆杰表示，第三方評估也指出，上海自貿(mào)區(qū)的制度創(chuàng)新還有很多需要改善和提升的空間，主要體現(xiàn)在五個(gè)方面：一是希望通過負(fù)面清單的修訂進(jìn)一步擴(kuò)大市場準(zhǔn)入；二是要進(jìn)一步擴(kuò)大各類貿(mào)易監(jiān)管創(chuàng)新的試點(diǎn)范圍；三是金融改革的進(jìn)度和力度需要進(jìn)一步加大；四是要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，以企業(yè)體驗(yàn)為原則改善行政服務(wù)；五是希望盡快出臺(tái)符合國際慣例的涉外稅制的改革創(chuàng)新。

　　第二年做什么

　　李兆杰表示，第二年一方面要進(jìn)一步推動(dòng)四大重點(diǎn)領(lǐng)域制度創(chuàng)新的深化和突破，在投資領(lǐng)域繼續(xù)推出一批擴(kuò)大開放的措施；另一方面則是要進(jìn)一步修訂和縮短負(fù)面清單。

　　肖林則建議說，要調(diào)整優(yōu)化負(fù)面清單，從形式上入手，借鑒美國、韓國的措施，將現(xiàn)有的負(fù)面清單進(jìn)一步縮短，并且研究美國的政策，改變現(xiàn)行的負(fù)面清單，從內(nèi)容上著手?jǐn)U大服務(wù)業(yè)試點(diǎn)開放，對負(fù)面清單上投資程序方面的內(nèi)容和表述予以明確的規(guī)范，進(jìn)一步提高透明度。

　　在貿(mào)易監(jiān)管領(lǐng)域，李兆杰說，重點(diǎn)是推動(dòng)試點(diǎn)進(jìn)一步擴(kuò)大和深化。比如，要盡快啟動(dòng)貨物狀態(tài)分類監(jiān)管的普遍模式，不能老是試點(diǎn)；深化國際貿(mào)易單一窗口的建設(shè)，在口岸環(huán)境的基礎(chǔ)上，再向兩頭延伸國際貿(mào)易單一窗口；爭取開展國際貿(mào)易船舶登記制度的試點(diǎn)。

　　據(jù)了解，目前貿(mào)易監(jiān)管領(lǐng)域的一些改革，試點(diǎn)范圍并不廣，比如先入?yún)^(qū)后報(bào)關(guān)，對企業(yè)有準(zhǔn)入要求，現(xiàn)在已經(jīng)備案的300多家企業(yè)當(dāng)中有差不多一半的企業(yè)在使用。

　　肖林建議稱，要進(jìn)一步創(chuàng)新海關(guān)監(jiān)管理念和手段，提高通關(guān)效率，建立與企業(yè)信譽(yù)評級制度為核心的差別化監(jiān)管制度，使監(jiān)管效益與企業(yè)誠信相結(jié)合。?