被作為對外開放“溫度計”的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》于1995年首次發(fā)布，以法規(guī)形式對外公布鼓勵、限制、禁止外商在華投資的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。之后迎來了中國對外資開放的“黃金十年”。

　　外企首次走進中聯(lián)部吹風會

　　這是中聯(lián)部首次直接向外企“吹風”。

　　當天，外企們挺給面子，包括知名跨國公司微軟、大眾、高通、諾基亞、西門子、沃爾瑪、迪士尼、索尼、三菱等，到場的大都是駐京代表，也有人專門從外地趕來。

　　他們中的很多人都是第一次走進中聯(lián)部，感到既陌生又好奇。中共為什么要在這個時候如此強調(diào)法治？將出臺哪些具體措施？他們對此十分關(guān)注。

　　一名外企駐華代表對記者表示，收到報名通知后很好奇，相比政府部門，執(zhí)政黨的機關(guān)舉辦的類似吹風會，可能更具戰(zhàn)略性和全局性，希望能在這里獲得理解執(zhí)政黨政策的“核心消息”。

　　會上，外企代表提出政府監(jiān)管、改革發(fā)展模式、建設(shè)法治國家時間表、產(chǎn)權(quán)保護如何破題、公平和效率如何平衡等一系列問題。國家發(fā)改委學(xué)術(shù)委員會秘書長張燕生表示，今后大的改革都將由立法主導(dǎo)。

　　一個不容忽視的事實是，隨著中國對外開放的深入，外企對中國經(jīng)濟發(fā)展日益重要，去年外企對上海GDP的貢獻率已達21%。

　　國際紙業(yè)公司副總裁閆春林向記者指出，大的法治環(huán)境對外企發(fā)展非常重要，市場如果更規(guī)范、公正、透明和有序，企業(yè)就有更穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境和預(yù)期，長期利益才得以保證。開放得到法治的保障，外商投資的“黃金時期”就至少還可延續(xù)20年。

　　國家發(fā)展改革委學(xué)術(shù)委員會秘書長張燕生說，過去30多年，外資企業(yè)為中國現(xiàn)代化建設(shè)作出了重要貢獻，成為中國經(jīng)濟不可或缺的組成部分。中國發(fā)展了，資金充裕了，但不會因此排斥外資企業(yè)。培育我國面向全球的競爭新優(yōu)勢，拓展經(jīng)濟增長新空間，打造中國經(jīng)濟“升級版”，促進要素有序自由流動，客觀上仍然需要引資、引技、引智，最終實現(xiàn)以開放促改革、促轉(zhuǎn)型、促發(fā)展。

　　“溫度計”最大一次“跳表”

　　只是巧合，“吹風會”后的第二天，《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》第6次修訂稿開始征求意見?？s減限制外商投資產(chǎn)業(yè)條目做了史上最大一次改革，像是“溫度計”一次大幅“跳表”。

　　發(fā)改委指出，這次修訂的目的是適應(yīng)經(jīng)濟全球化新形勢，以積極主動擴大開放、轉(zhuǎn)變外資管理方式、調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、進一步增加透明度為原則，大幅縮減限制類條目，放開外資股比限制，重點推進制造業(yè)和服務(wù)業(yè)對外開放，有利于促進國際國內(nèi)要素有序自由流動，以開放促改革，加快培育參與和引領(lǐng)國際經(jīng)濟合作競爭新優(yōu)勢。

　　修訂后的目錄鼓勵外商投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)、先進制造業(yè)、節(jié)能環(huán)保、新能源、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，鼓勵外資在研發(fā)環(huán)節(jié)投資，推動引資、引技、引智有機結(jié)合。同時，所有外資股比規(guī)定原則上都要在目錄中列明，允許類項目不對外資進行股比限制。

　　記者梳理發(fā)現(xiàn)，修訂后取消的外資限制項目主要包括鋼鐵、乙烯、煉油、造紙、煤化工設(shè)備、汽車電子、起重機械、輸變電設(shè)備、名優(yōu)白酒、支線鐵路、地鐵、國際海上運輸、電子商務(wù)、財務(wù)公司、保險經(jīng)紀公司、連鎖店、土地成片開發(fā)、進出口商品檢驗等。

　　同時，目錄中進一步放開外資股本限制，“合資、合作”條目數(shù)從43條減少到11條，“中方控股”條目數(shù)從44條減少到32條。目錄中還有武器彈藥制造、象牙雕刻、空中交通管制等36條禁止外商投資產(chǎn)業(yè)項目。

　　據(jù)了解，有關(guān)單位和社會各界人士可以在2014年12月3日前，登錄國家發(fā)展改革委門戶網(wǎng)站對修訂稿提出意見建議。

　　取消限制產(chǎn)業(yè)存爭議

　　此次征求意見稿取消了鋼鐵、乙烯、煉油、造紙、煤化工設(shè)備、汽車電子、起重機械、輸變電設(shè)備等重化工產(chǎn)業(yè)以及部分藥品生產(chǎn)等領(lǐng)域的外商投資限制。

　　其中，鋼鐵、乙烯、煉油和一些藥品生產(chǎn)等領(lǐng)域不同程度存在產(chǎn)能過剩問題，而造紙等產(chǎn)業(yè)環(huán)境風險巨大。

　　“對于產(chǎn)能過剩和技術(shù)落后產(chǎn)業(yè)，讓外商投資進入，可以通過市場競爭推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。比如中國鋼鐵產(chǎn)能世界第一，存在嚴重產(chǎn)能過剩，但高端市場卻依賴進口。引入外資可以提高整個鋼鐵行業(yè)的技術(shù)含量，加劇落后產(chǎn)業(yè)淘汰，同時減少進口。”國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員隆國強說。

　　國家發(fā)展改革委利用外資和境外投資司巡視員王東說，放開重化工業(yè)外商投資限制，并不是放任產(chǎn)能過?；颦h(huán)境污染，而是要轉(zhuǎn)變外資管理方式。“對內(nèi)資和外資企業(yè)統(tǒng)一運用節(jié)能、環(huán)保、技術(shù)準入等標準進行監(jiān)管，而不是以外資還是內(nèi)資來區(qū)分。放開準入，一方面表明希望借助外資有效改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，另一方面也提醒相關(guān)部門要一視同仁，不能放松節(jié)能和環(huán)保監(jiān)管”。

　　征求意見稿取消了對名優(yōu)白酒和中藥材種植、養(yǎng)殖以及鐵路、地鐵等制造業(yè)的外商投資限制。而此前的目錄中，名優(yōu)白酒因涉及傳統(tǒng)工藝被列為限制類目錄，中藥材種植、養(yǎng)殖限于合資合作。

　　隆國強認為，名優(yōu)白酒、中藥材種植等產(chǎn)業(yè)的主要市場都是在國內(nèi)。而城市軌道交通等產(chǎn)業(yè)，國內(nèi)企業(yè)的競爭力已經(jīng)很強。這些產(chǎn)業(yè)完全有實力迎接外資的挑戰(zhàn)，無需再通過政府限制的方式施以保護。

　　另外，根據(jù)征求意見稿，此次取消了對財務(wù)公司、保險經(jīng)紀公司、信托公司、土地成片開發(fā)、進出口商品檢驗等領(lǐng)域的外商投資限制。國家發(fā)展改革委學(xué)術(shù)委員會秘書長張燕生說，新一輪改革開放，要求我國用全球視野進行資源配置，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。放寬外商投資準入的同時，還將減少審批事項，優(yōu)化辦事流程，更多地變審批為核準和備案。?