北京798藝術(shù)區(qū)、美國(guó)“藝術(shù)家天堂”SOHO……這些由廢棄廠房變身而來的藝術(shù)地標(biāo)，未來或?qū)⒃谒拇ǜ鞔蟪鞘腥缬旰蟠汗S般崛起。10月8 日，省政府辦公廳出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造的實(shí)施意見》，到2017年，全省城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造工作全面啟動(dòng)。其中，內(nèi)江(微博)、自貢(微博)、宜賓(微博)、攀枝花(微博)、綿陽 (微博)、瀘州(微博)、樂山(微博)、德陽(微博)和成都市青白江區(qū)等“8市1區(qū)”，將在這場(chǎng)“產(chǎn)城之變”中領(lǐng)跑，“一箭多雕”地推進(jìn)城市空間布局優(yōu)化、企業(yè)改造提升和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、生態(tài)環(huán)保和危舊房棚戶區(qū)改造等民生工程。
攀枝花“三線”建設(shè)博物館、內(nèi)江糖業(yè)博物館、自貢工業(yè)博物館、瀘州工業(yè)文化博覽園、綿陽躍進(jìn)路工業(yè)遺址保護(hù)……在這次全省規(guī)模的老工業(yè)區(qū)“騰籠換鳥”中，哪些地方的老工業(yè)基因能催生更多的城市情調(diào)？誰會(huì)成為四川的“798”？天府之國(guó)的城市，能否讓老百姓的生活更美好？華西都市報(bào)(微博)專訪省發(fā)改委及“8市1區(qū)”相關(guān)負(fù)責(zé)人，為您第一時(shí)間精彩解讀。
A亮點(diǎn)
帶來什么變化？ 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造，將帶來怎樣的變化？對(duì)此，省發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人說，第一位的影響將是產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。改造并非大拆大建，一些符合城區(qū)功能定位的企業(yè)，可以就地改造，通過優(yōu)化生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)與環(huán)境的和諧。中華老字號(hào)、具有悠久歷史文化傳承的品牌要進(jìn)行特別保護(hù)、優(yōu)先在原址安置。而有環(huán)境和安全風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)，則要依法關(guān)?；虍惖剡w建。自貢鴻鶴化工、川化集團(tuán)、攀成鋼、達(dá)鋼、南充(微博)煉油廠……將成為一批重點(diǎn)轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目。
企業(yè)搬去哪兒？“退城進(jìn)園”
作為老工業(yè)區(qū)搬遷改造的承接地和培育發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)的聚集區(qū)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)將成為重點(diǎn)。四川將重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、自貢高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、攀枝花釩鈦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、宜賓臨港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、瀘州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、樂山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、綿陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等。“四川還支持老工業(yè)城市打破行政區(qū)劃，合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)。對(duì)于這種飛地產(chǎn)業(yè)園，給予稅收分成、經(jīng)濟(jì)核算還有利益分享等支持。”
騰退土地怎么用？建主題公園等
騰挪出來的土地怎么用？“我們鼓勵(lì)其作為工業(yè)文化和工業(yè)遺產(chǎn)進(jìn)行保護(hù)，再利用。”省發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人說，尤其是城市中具有地域特色的工業(yè)遺址、歷史建筑、古樹名木和傳統(tǒng)街區(qū)風(fēng)貌等，有條件的可以建設(shè)特色的主題公園和社區(qū)公園。老廠房、老設(shè)施、老產(chǎn)業(yè)，作為工業(yè)文明演進(jìn)的歷史載體，還可以充分利用起來，結(jié)合當(dāng)?shù)氐某鞘形幕?、歷史特色進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。譬如加拿大的多倫多，政府將老舊工廠低價(jià)租給公益組織，建立創(chuàng)新中心、青年就業(yè)產(chǎn)業(yè)園等，發(fā)展廣告創(chuàng)意和文化產(chǎn)業(yè)。“國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，這也是未來老城區(qū)再利用的一個(gè)趨勢(shì)。”
攀枝花“三線”建設(shè)博物館、內(nèi)江糖業(yè)博物館、自貢工業(yè)博物館、瀘州工業(yè)文化博覽園、綿陽躍進(jìn)路工業(yè)遺址保護(hù)……一批依托老工業(yè)區(qū)的文化項(xiàng)目建設(shè)，將形成具有歷史意義和地域特色的工業(yè)文化傳承體系。
污染誰處理？鼓勵(lì)第三方機(jī)構(gòu)介入
在老工業(yè)區(qū)搬遷改造后，生態(tài)修復(fù)將成為新命題。
“遺留的污染誰處理，誰來買單，都將一一落實(shí)到責(zé)任人。”省發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人說，老城區(qū)企業(yè)異地遷建或依法關(guān)停，應(yīng)制訂搬遷過程中產(chǎn)生的廢物和企業(yè)生產(chǎn)、存儲(chǔ)設(shè)施處理處置方案，落實(shí)污染防治責(zé)任，防止發(fā)生二次污染和次生突發(fā)環(huán)境事件。自貢鴻鶴壩老工業(yè)區(qū)污染土地修復(fù)、攀枝花流沙坡—馬家田區(qū)域環(huán)境整治、內(nèi)江麻柳壩老工業(yè)區(qū)污染土地修復(fù)、德陽重金屬污染治理……一批環(huán)保重點(diǎn)項(xiàng)目即將實(shí)施。
“我們鼓勵(lì)第三方機(jī)構(gòu)介入，開展企業(yè)搬遷遺留場(chǎng)地環(huán)境調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。”省發(fā)改委有關(guān)人士說，對(duì)土壤、水體污染嚴(yán)重的區(qū)域，嚴(yán)格落實(shí)治理修復(fù)責(zé)任，及時(shí)治理，防止污染擴(kuò)散。對(duì)確認(rèn)已污染的建筑物應(yīng)編制清潔方案，治理后方能利用。今后，四川將大力推進(jìn)老工業(yè)區(qū)生態(tài)建設(shè)和污染治理，加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)和環(huán)境整治。結(jié)合城市河湖水系和老工業(yè)區(qū)綠地體系，構(gòu)建特色生態(tài)景觀。
一方面，老城區(qū)通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)基本公共服務(wù)水平和支撐能力；另一方面，城市新區(qū)建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)，新舊城區(qū)錯(cuò)位互補(bǔ)發(fā)展。隨著搬遷改造推進(jìn)，四川各城市的服務(wù)功能有望完善提升。
危舊房如何改？納入年度計(jì)劃優(yōu)先改
城區(qū)老工業(yè)區(qū)的搬遷，將騰退出大批土地。對(duì)此，四川將首先保障和改善民生，大力推進(jìn)城區(qū)老工業(yè)區(qū)危舊房棚戶區(qū)改造和市政公用設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先安排城區(qū)老工業(yè)區(qū)相關(guān)項(xiàng)目納入年度建設(shè)和改造計(jì)劃。
《意見》提出，科學(xué)利用城區(qū)老工業(yè)區(qū)騰退土地，根據(jù)城市規(guī)劃和用地條件，有序推進(jìn)老廠區(qū)、舊街區(qū)、棚戶區(qū)改造，優(yōu)先支持服務(wù)業(yè)項(xiàng)目和集聚區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展設(shè)計(jì)咨詢、商務(wù)服務(wù)、科技信息、金融、會(huì)展等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和商貿(mào)、健康、旅游、文化等生活性服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)有條件的城市發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)，打造城市特色商務(wù)區(qū)，提升城市整體服務(wù)功能和品質(zhì)。
與此同時(shí)，老城區(qū)的居住條件和生活品質(zhì)也將同步改善。支持企業(yè)老家屬區(qū)進(jìn)行房屋修繕和環(huán)境綜合整治，完善配套設(shè)施，改善老職工、困難家庭居住條件，提高老家屬區(qū)社區(qū)管理和服務(wù)水平。“國(guó)家的棚戶區(qū)改造政策也可以用到該項(xiàng)目上，力爭(zhēng)用活用夠。”
B解讀
老工業(yè)區(qū)為何要搬遷
背景
在川三線建設(shè)占全國(guó)1/3以上
據(jù)省發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在全省的城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造布局幕后，是一輪全國(guó)性的變革。今年3月國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于推進(jìn)城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造的指導(dǎo)意見》中，內(nèi)江、自貢、宜賓、攀枝花、綿陽、瀘州、樂山、德陽和成都市青白江區(qū)等“8市1區(qū)”被列為重點(diǎn)。
四川作為全國(guó)重要的老工業(yè)基地之一，國(guó)家三線建設(shè)時(shí)期在川布局建設(shè)項(xiàng)目個(gè)數(shù)和投資總額均占全國(guó)1/3以上，培育發(fā)展了攀鋼、成飛、二重、東方電氣、長(zhǎng)虹等一批龍頭企業(yè)，形成了以國(guó)防軍工為核心，裝備、鋼鐵、電子等相關(guān)行業(yè)配套完整的工業(yè)體系，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國(guó)防事業(yè)做出了重大貢獻(xiàn)。但是，隨著城市發(fā)展，原本的工業(yè)區(qū)被生活區(qū)全面占領(lǐng)和包圍，生產(chǎn)生活混雜在一起，相互干擾。
“8市1區(qū)納入國(guó)家重點(diǎn)規(guī)劃，四川是中心部地區(qū)納入規(guī)劃城市最多的省份。”該負(fù)責(zé)人說。通過城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造，四川將重構(gòu)城區(qū)老工業(yè)區(qū)產(chǎn)業(yè)，完善城市功能，修復(fù)生態(tài)環(huán)境和改善民生，形成多點(diǎn)多極發(fā)展的重要支撐。
資金
鼓勵(lì)社會(huì)資本參與
按照四川的目標(biāo)，到2017年，全省城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造工作全面啟動(dòng)；到2022年，全省城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造任務(wù)基本完成。不過，如此規(guī)模巨大的搬遷企業(yè)改制重組和城區(qū)老工業(yè)區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，海量的資金需求以及土地瓶頸，如何突破？
對(duì)此，省發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，我省將重點(diǎn)通過加大財(cái)稅扶持力度、拓寬資金籌措渠道、加大土地政策支持力度等方式，破解全省城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造的難題。在財(cái)稅扶持方面，四川將通過專項(xiàng)資金，加大對(duì)城區(qū)老工業(yè)區(qū)企業(yè)搬遷、改造升級(jí)、新興產(chǎn)業(yè)培育、危舊房棚戶區(qū)改造、市政公用設(shè)施建設(shè)、承接企業(yè)搬遷的城市新區(qū)建設(shè)、生態(tài)環(huán)保整治等的支持力度。在資金籌措上，搭建銀政企融資對(duì)接平臺(tái)，支持城區(qū)老工業(yè)區(qū)符合要求的搬遷企業(yè)靈活融資、并購重組、專項(xiàng)貸款。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與搬遷企業(yè)改制重組和城區(qū)老工業(yè)區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。土地政策方面，將優(yōu)先安排用地計(jì)劃指標(biāo)，支持“三線”調(diào)整改造企業(yè)搬遷后閑置土地合理利用。
C案例
誰將成為四川的“798”
自貢是國(guó)家首批試點(diǎn)其他城市已啟動(dòng)改造方案制定
此次改造的范圍涉及到全川，一些城市老工業(yè)區(qū)已經(jīng)先行。四川省發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，自貢、內(nèi)江、攀枝花、德陽、綿陽、樂山、宜賓、瀘州和成都市青白江區(qū)“8市1區(qū)”是此次改造的重點(diǎn)，必須要搬遷改造。其他城市，如果工業(yè)生產(chǎn)對(duì)公共環(huán)保和安全比較敏感，也應(yīng)該在搬遷之列。不具備搬遷條件的老工業(yè)區(qū)，也要積極完善市政功能配套。營(yíng)造宜居的生活條件。“關(guān)鍵是在因地制宜。不搞一刀切。”省發(fā)改委負(fù)責(zé)人說，目前，“8市一區(qū)”已經(jīng)啟動(dòng)了改造方案的制定工作，有條件的城市將盡快啟動(dòng)搬遷。
自貢
三大老工業(yè)區(qū)223戶企業(yè)整體搬遷
自貢市鴻鶴壩老工業(yè)區(qū)，是國(guó)家首批21個(gè)試點(diǎn)城市，已經(jīng)先期啟動(dòng)了搬遷改造。鴻鶴壩老工業(yè)區(qū)東至和平，北至黃桷坪，西至火井沱，南至大巖洞，占地面積約5.8平方公里，其中工業(yè)用地約4平方公里，集聚了一批“三線建設(shè)”時(shí)期內(nèi)遷的國(guó)有大中型企業(yè)及眾多自主建設(shè)老工業(yè)企業(yè)，擬搬遷企業(yè)35戶、職工5.3萬人。
鴻鶴化工公司是西南第一個(gè)聯(lián)堿基地與共和國(guó)第一個(gè)氯甲烷基地，就坐落在鴻鶴壩。在搬遷改造試點(diǎn)后，鴻鶴化工公司整體遷建到沿灘工業(yè)集中區(qū)，預(yù)計(jì)可實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入116億元，努力打造成“生態(tài)、科技、綠色、人文”的環(huán)境友好型新興產(chǎn)業(yè)基地。
2013年，該市鴻化、鵝兒溝、張家壩等三大老工業(yè)區(qū)的223戶規(guī)模以上企業(yè)整體搬遷全面啟動(dòng)，城區(qū)老工業(yè)區(qū)調(diào)整改造隨后也同步展開。
宜賓
江北老工業(yè)區(qū)將全面退出工業(yè)生產(chǎn)功能
宜賓市江北老工業(yè)區(qū)，位于宜賓市政府所在地翠屏區(qū)，沿岷江、長(zhǎng)江以北，西起宜賓市制材廠，東至宜賓天原集團(tuán)股份有限公司，面積8.55平方公里，是在國(guó)家“一五”、“二五”和“三線”建設(shè)時(shí)期投資形成的老工業(yè)區(qū)。
去年4月，宜賓市出臺(tái)了《宜賓市江北老工業(yè)區(qū)整體搬遷改造實(shí)施方案（2013-2022年）》，吹響了對(duì)市區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造的號(hào)角，目前具體實(shí)施方案仍在審批中。江北老工業(yè)區(qū)整體搬遷改造，將使宜賓江北地區(qū)全面退出工業(yè)生產(chǎn)功能，工業(yè)企業(yè)搬遷后，將建設(shè)以商務(wù)金融、商業(yè)貿(mào)易、行政辦公、文化娛樂、生活服務(wù)為主的現(xiàn)代化新城區(qū)，著力打造全國(guó)老工業(yè)基地調(diào)整改造新典范。
目前，宜賓紙業(yè)、宜賓天原、天竹公司、華電公司等企業(yè)都已啟動(dòng)搬遷改造和部分棚戶區(qū)拆遷改造，企業(yè)主要遷往宜賓南溪區(qū)，臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和宜賓江安縣等地。依據(jù)計(jì)劃，2017-2020年，宜賓將力爭(zhēng)基本完成區(qū)域內(nèi)工業(yè)企業(yè)搬遷改造、棚戶區(qū)改造以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境治理工程，著手開展工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)維修，引進(jìn)商貿(mào)、旅游、文化等新興產(chǎn)業(yè)。2021-2022年，完成騰空區(qū)域再開發(fā)和城市功能再造，大規(guī)模引進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)與中心城區(qū)功能的銜接融合。
瀘州
沙茜-藍(lán)田老工業(yè)區(qū)原址打造瀘州“浦東新區(qū)”
瀘州市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前，《瀘州市沙茜-藍(lán)田老工業(yè)區(qū)整體搬遷改造實(shí)施方案》正在擬定中。
該負(fù)責(zé)人介紹，沙茜-藍(lán)田老工業(yè)區(qū)涉及搬遷的企業(yè)初步統(tǒng)計(jì)有130家，涉及面積達(dá)7平方公里，目前以長(zhǎng)起、邦立、長(zhǎng)液為龍頭企業(yè)的老工業(yè)企業(yè)已在搬遷中。《瀘州市沙茜-藍(lán)田老工業(yè)區(qū)整體搬遷改造實(shí)施方案》出爐后，將確定老工業(yè)區(qū)搬遷實(shí)施的最終“路線圖”，老工業(yè)區(qū)將迎來鳳凰涅槃。搬遷后的沙茜片區(qū)也將打造成瀘州新的政治、經(jīng)濟(jì)、商住、文化、休閑中心，瀘州的“浦東新區(qū)”。
內(nèi)江
馬鞍山老工業(yè)區(qū)擬建中國(guó)糖業(yè)博物館
目前，內(nèi)江已完成內(nèi)江老工業(yè)區(qū)搬遷改造規(guī)劃編制，啟動(dòng)實(shí)施馬鞍山、麻柳壩老工業(yè)區(qū)企業(yè)搬遷改造，搬遷改造總投資20億元，今年擬投資3億元，共涉及搬遷改造企業(yè)88戶。內(nèi)江市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2013年9月，內(nèi)江市出臺(tái)《內(nèi)江市城區(qū)企業(yè)搬遷入園擴(kuò)能建設(shè)實(shí)施辦法》，從土地、財(cái)稅、項(xiàng)目資金等方面給予優(yōu)惠，以配合老工業(yè)區(qū)搬遷改造。“從去年開始，已陸續(xù)有華潤(rùn)雪花、金鴻曲軸等6戶企業(yè)進(jìn)行了搬遷。”
據(jù)了解，馬鞍山、麻柳壩老工業(yè)區(qū)的88戶企業(yè)，除破產(chǎn)、淘汰的部分企業(yè)外，多數(shù)企業(yè)將根據(jù)自身企業(yè)形態(tài)，分別改造搬遷至城西工業(yè)園、白馬工業(yè)園、西南循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。按照初步規(guī)劃，在馬鞍山老工業(yè)區(qū)騰空的內(nèi)江棉紡廠廠區(qū)，擬建設(shè)中國(guó)糖業(yè)博物館，除展示“甜城”糖業(yè)發(fā)展史外，還將辟建內(nèi)江工業(yè)史陳列館，全面展示內(nèi)江老工業(yè)基地時(shí)代風(fēng)貌、歷史成就和演變情況。麻柳壩老工業(yè)區(qū)騰退工業(yè)用地將用于打造美食商業(yè)街、沿江休閑餐飲觀光帶、農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代物流中心等。
