日前，央行首次下發(fā)關(guān)于手機支付的指導(dǎo)意見——《中國人民銀行關(guān)于手機支付業(yè)務(wù)發(fā)展指導(dǎo)意見》(下稱《指導(dǎo)意見》).

　　其起草說明中指出，對于目前部分支付機構(gòu)通過手機二維碼等方式將支付賬戶或其關(guān)聯(lián)的銀行賬戶用于實體特約商戶現(xiàn)場交易的情形，考慮到該類O2O業(yè)務(wù)，一方面，對于培養(yǎng)社會公眾的手機支付習(xí)慣、便利小額非現(xiàn)金支付具有一定的積極作用，從鼓勵創(chuàng)新的角度出發(fā)，人民銀行可給予一定的觀察期；另一方面，該類業(yè)務(wù)仍處于探索階段，業(yè)務(wù)模式多樣，尚未形成統(tǒng)一的安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和完善的風(fēng)險控制體系，社會公眾對該類支付方式的接受與信心也有待市場檢驗，因此目前階段人民銀行暫不宜在管理制度中對其合法性予以承認(rèn)。

　　而《指導(dǎo)意見》中的第二章節(jié)明確指出，大力發(fā)展商業(yè)銀行手機支付業(yè)務(wù)，規(guī)范發(fā)展支付機構(gòu)手機支付業(yè)務(wù)。

　　 “從監(jiān)管層的態(tài)度中，可以看到手機支付中的主角應(yīng)是商業(yè)銀行，支付機構(gòu)只是需要規(guī)范的配角。”有支付人士指出。

　　無緣近場支付

　　指導(dǎo)意見如是解釋手機支付，即手機作為支付終端，基于無線通信網(wǎng)絡(luò)與后臺服務(wù)器之間的遠程信息交互(即遠程支付)，或基于手機與受理終端的近場信息交互發(fā)起支付指令(即近場支付)，實現(xiàn)貨幣資金轉(zhuǎn)移的支付方式。

　　手機支付是網(wǎng)絡(luò)支付的一部分，除此之外，網(wǎng)絡(luò)支付還包括通過互聯(lián)網(wǎng)支付、固定電話支付、數(shù)字電視支付等轉(zhuǎn)移貨幣資金的行為。

　　支付機構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)支付中，以互聯(lián)網(wǎng)支付為主，其中支付寶、財付通等占據(jù)80%的市場份額。

　　根據(jù)iResearch統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2013年，互聯(lián)網(wǎng)支付成交額為5.4萬億元，手機移動支付為1.2萬億元。后者數(shù)量級尚不能比肩互聯(lián)網(wǎng)支付，但增長卻不容小覷，2013年較2012年成交額放大6倍。而互聯(lián)網(wǎng)支付尚未翻倍。

　　或許，真是因為手機支付的異軍突起引起了監(jiān)管部門的特別“關(guān)照”，繼而出臺指導(dǎo)意見。

　　掘金手機支付的參與者主要是商業(yè)銀行、支付機構(gòu)。支付機構(gòu)在手機支付領(lǐng)域中，原本只分遠程支付的蛋糕。然而這兩年來，支付機構(gòu)已經(jīng)不滿足于此，開始從線上向線下延伸。尤其是隨著二維碼線下支付技術(shù)的成熟，第三方支付機構(gòu)開始搶占手機支付的近場支付市場。商業(yè)銀行亦是積極迎戰(zhàn)，與運營商、手機廠商等一起推動NFC近場支付。

　　但監(jiān)管層對于支付機構(gòu)、商業(yè)銀行態(tài)度迥異。

　　《指導(dǎo)意見》指出，支付機構(gòu)只在取得銀行卡收單業(yè)務(wù)資質(zhì)時，方可為實體特約商戶提供商業(yè)銀行直接發(fā)行在付款人手機安全載體內(nèi)的銀行卡(賬戶)及手機電子現(xiàn)金的近場受理服務(wù)，并適用有關(guān)銀行卡收單業(yè)務(wù)的管理規(guī)定。

　　這樣意味著，根據(jù)《指導(dǎo)意見》，支付機構(gòu)同時擁有互聯(lián)網(wǎng)支付業(yè)務(wù)資質(zhì)、銀行卡收單業(yè)務(wù)資質(zhì)，才能開展線下近場支付，支付寶等第三方支付機構(gòu)均有上述兩種支付業(yè)務(wù)資質(zhì)。

　　然而，即使這樣，支付機構(gòu)的近場支付仍難進行。

　　記者從一家支付機構(gòu)的法律人士處了解到；“按照去年已經(jīng)實施的《銀行卡收單業(yè)務(wù)指導(dǎo)意見》的要求，當(dāng)?shù)厥諉我诋?dāng)?shù)赜蟹种C構(gòu)落地，支付機構(gòu)不像銀行那樣可以設(shè)置分行、網(wǎng)點，這對于支付機構(gòu)來說成本太高，所以，支付機構(gòu)線下支付基本不太可能。”

　　這也就意味著，支付機構(gòu)將無緣O2O.

　　一邊是火焰，一邊是海水。監(jiān)管層在《指導(dǎo)意見》中明確指出：鼓勵商業(yè)銀行拓展NFC手機近場支付應(yīng)用。

　　《指導(dǎo)意見》中，央行為商業(yè)銀行、支付機構(gòu)、銀行卡清算機構(gòu)三者身份給予定位。商業(yè)銀行在手機支付服務(wù)市場繼續(xù)發(fā)揮基礎(chǔ)性、推動性作用；支付機構(gòu)應(yīng)進一步利用機制靈活、創(chuàng)新能力強的優(yōu)勢，加強風(fēng)險管理，在小額便民支付領(lǐng)域形成對傳統(tǒng)支付服務(wù)的延伸與補充；銀行卡清算機構(gòu)應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮在銀行卡產(chǎn)業(yè)鏈中的樞紐作用，為手機支付業(yè)務(wù)提供安全、高效的銀行卡交易處理與清算服務(wù)。

　　支付機構(gòu)“不得跨界”

　　由此，支付機構(gòu)基本無緣手機支付的近場支付。

　　此外，《指導(dǎo)意見》中還指出，支付機構(gòu)不得基于客戶的通信賬戶開展手機支付業(yè)務(wù)。業(yè)內(nèi)人士向記者解讀，所謂的通信賬戶是指比如手機號、騰訊QQ號、微信號等。

　　“根據(jù)此版本的指導(dǎo)意見，那么這就意味著基于微信的業(yè)務(wù)比如嘀嘀打車是被暫停的。表面上看來，嘀嘀打車在付款時是直接劃的銀行卡的款。但該業(yè)務(wù)是建立在微信的基礎(chǔ)之上，同樣有走財付通賬戶的通道。”接近財付通人士表示。

　　如若規(guī)定屬實，那么支付機構(gòu)的多項業(yè)務(wù)或?qū)⒈粫和！?/div>