上周三合眾人壽“買(mǎi)合眾保險(xiǎn)，住養(yǎng)老社區(qū)”的全新養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)品形態(tài)在武漢揭開(kāi)帷幕，使得保險(xiǎn)資金試水養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)進(jìn)程提速。

　　我國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)潛力巨大。在國(guó)家及監(jiān)管政策鼓勵(lì)與支持下，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》，推出六大政策扶持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。同時(shí)保監(jiān)會(huì)發(fā)布《關(guān)于保險(xiǎn)資金投資股權(quán)和不動(dòng)產(chǎn)有關(guān)問(wèn)題的通知》，明確保險(xiǎn)公司可以對(duì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)進(jìn)行股權(quán)投資。雙輪政策驅(qū)動(dòng)，一些保險(xiǎn)公司看中了其間巨大的發(fā)展空間，紛紛加快了布局發(fā)展自己的養(yǎng)老板塊業(yè)務(wù)。

　　調(diào)查顯示，包括合眾人壽、新華保險(xiǎn)、平安保險(xiǎn)、泰康人壽、中國(guó)人壽、人保壽險(xiǎn)、太平人壽等多家保險(xiǎn)企業(yè)紛紛涉足和嘗試進(jìn)入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。其中，泰康人壽正在踐行對(duì)客戶“從搖籃到天堂”都能進(jìn)行保障的完整專(zhuān)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、合眾人壽借鑒國(guó)外先進(jìn)的持續(xù)照料退休社區(qū)經(jīng)驗(yàn)，在武漢市蔡甸區(qū)投資興建新型養(yǎng)老業(yè)態(tài)——合眾優(yōu)年生活養(yǎng)老社區(qū)。

　　不過(guò)保險(xiǎn)資金投入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的資金仍有限。保監(jiān)會(huì)最新數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)總資產(chǎn)已達(dá)到8萬(wàn)億元。但目前全行業(yè)在不動(dòng)產(chǎn)領(lǐng)域的投資只有1000億元左右，占比不到1.5%。因此，保險(xiǎn)資金投資養(yǎng)老社區(qū)還有不小的空間。

　　一份上報(bào)的內(nèi)參顯示，管理機(jī)制不健全和政策支持不足仍削弱險(xiǎn)資進(jìn)入熱情。

　　比如以前，我國(guó)老年人少，養(yǎng)老院主要由國(guó)家和集體投資建設(shè)，重點(diǎn)解決“優(yōu)撫”和“三無(wú)”老人的供養(yǎng)問(wèn)題，養(yǎng)老是一種社會(huì)福利，歸口民政部門(mén)管理，與之相關(guān)的業(yè)務(wù)分屬勞動(dòng)和社會(huì)保障、住建、衛(wèi)生和計(jì)劃生育等多個(gè)部門(mén)管理。

　　特別是面對(duì)民營(yíng)資本創(chuàng)辦的新型養(yǎng)老業(yè)態(tài)不僅涉及多業(yè)態(tài)融合，也涉及多部門(mén)監(jiān)管，迫切需要系統(tǒng)規(guī)劃和統(tǒng)一監(jiān)管，這使得現(xiàn)行體制管辦不分，政企不分、政社不分的矛盾越來(lái)越突出。

　　當(dāng)前，在促進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的醫(yī)療政策、投融資、土地等方面限制仍然較多。如許多地區(qū)在探索醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)模式過(guò)程中，缺乏衛(wèi)生、民政和社保部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)的合作渠道不通暢，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)很難獲得醫(yī)保定點(diǎn)資格。同時(shí)部分政策落實(shí)比較難。盡管?chē)?guó)家加大了政策支持力度，但民間資本投資養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)仍存在“玻璃門(mén)”、“彈簧門(mén)”，如根據(jù)有關(guān)政策，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可以享受土地、稅收等優(yōu)惠政策，但實(shí)踐中這些政策很難落實(shí)。

　　調(diào)查顯示，保險(xiǎn)資金期望加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。包括強(qiáng)化政府各部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，對(duì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)，制定總體戰(zhàn)略，并納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。結(jié)合國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變，明晰各部門(mén)職責(zé)，打破條塊分割，建立養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。同時(shí)，結(jié)合事業(yè)單位改革，推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)體制創(chuàng)新。吸引社會(huì)資本、公益基金和國(guó)外資本投資養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)和支持社會(huì)力量興辦各類(lèi)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，促進(jìn)生活照料、醫(yī)療康復(fù)、文化教育、休閑旅游、金融信息等養(yǎng)老相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　保險(xiǎn)資金建議設(shè)立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，用市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)向規(guī)?；?、品牌化、連鎖化和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，形成一批具有知名品牌和較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。顯然，保險(xiǎn)資金進(jìn)入養(yǎng)老市場(chǎng)快步走，還需完善頂層設(shè)計(jì)。

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