圖文：石家莊市新華區(qū)生物質(zhì)壓塊歡迎來(lái)電正是由于秸稈綜合處理成本較高、收益受限，純粹的市場(chǎng)化模式相對(duì)較少，對(duì)政府補(bǔ)貼的依賴(lài)程度較大。采訪中，依蘭縣利民秸稈回收有限公司負(fù)責(zé)人蘇堯就表示，企業(yè)享受每噸100元的秸稈處理補(bǔ)貼，如果沒(méi)有補(bǔ)貼，企業(yè)效益會(huì)下降一半，肯定不能做得太大。

　　對(duì)此，一些基層干部認(rèn)為，　　受此影響，*ST凱迪共有26個(gè)賬戶(hù)被凍結(jié)，凍結(jié)金額達(dá)到84.84億元，被凍結(jié)賬戶(hù)余額2410.9萬(wàn)元。且公司旗下55家子公司共有147個(gè)賬戶(hù)被凍結(jié)，凍結(jié)金額73.01億元，被凍結(jié)賬戶(hù)余額6665萬(wàn)元。作為國(guó)內(nèi)第一大生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)，*ST凱迪在過(guò)去幾年間不斷加大投資力度，快速跑馬圈地，同時(shí)也形成了大量有息負(fù)債，企業(yè)生物質(zhì)杠桿和財(cái)務(wù)成本不斷上升。通過(guò)補(bǔ)貼帶動(dòng)秸稈綜合利用，是目前秸稈綜合處理中的重要模式，但同時(shí)也容易讓一些主體產(chǎn)生“有補(bǔ)貼就上，沒(méi)補(bǔ)貼就撤”的短期行為，需要在市場(chǎng)化與政府補(bǔ)貼之間找好“平衡點(diǎn)”。

　　構(gòu)建多贏局面

　　有關(guān)人士認(rèn)為，　　以農(nóng)業(yè)秸稈燃料為例，燃料成本與發(fā)電成本呈現(xiàn)出正向比例關(guān)系，燃料成本越高，度本成本也越高； 在一般情況下，當(dāng)燃料成本大于270元／噸時(shí)，發(fā)電成本大于上網(wǎng)電價(jià)，電站將出現(xiàn)虧損。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，秸稈綜合處理要以政府引導(dǎo)為組織手段，以行之有效的市場(chǎng)化商業(yè)模式為基礎(chǔ)，以科學(xué)有效的利用技術(shù)為支持，構(gòu)建一套運(yùn)行有序、完善的秸稈綜合利用體系，促進(jìn)政府、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、市場(chǎng)主體“多贏”局面的形成。

　　一是保持政策支持力度?！　?duì)于北方地區(qū)來(lái)說(shuō)，秋冬時(shí)節(jié)焚燒秸稈之陋習(xí)，似乎成了“愁壞了百姓、難壞了政府、弄壞了空氣”的老大難。雖說(shuō)，焚燒秸稈影響交通、引發(fā)火災(zāi)、破壞地力、威脅健康的種種副作用盡人皆知，但燒火做飯不再用秸稈、高寒地區(qū)秸稈難以還田、機(jī)械收割秸稈留茬過(guò)長(zhǎng)、秸稈轉(zhuǎn)化率不高等等客觀因素的制約，再加上正確引導(dǎo)不力、宣傳力度不夠、整治只堵不疏、農(nóng)民環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)等等主觀因素的束縛，致使秸稈淪落為農(nóng)業(yè)廢棄物，“冬天里的一把火”燒出了讓人目不忍視的農(nóng)田素描畫(huà)。由是，光明網(wǎng)網(wǎng)友“李慧”發(fā)帖坦言：“秸稈作為農(nóng)業(yè)廢棄物，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的‘另一半’，是‘放錯(cuò)了地方的資源’，用則利、棄則害?！被鶎痈扇赫J(rèn)為，應(yīng)采取疏堵結(jié)合等方式，加大有關(guān)政策支持力度，采取多元化補(bǔ)貼方式、引進(jìn)社會(huì)資本力量、探索秸稈綜合處理機(jī)械區(qū)域協(xié)調(diào)制度等方式，幫助秸稈處理度過(guò)“過(guò)渡期”。

　　尤其是對(duì)于部分企業(yè)過(guò)于依賴(lài)政府補(bǔ)貼問(wèn)題，　　另一個(gè)可能進(jìn)一步影響FIT生物質(zhì)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的最后期限是，在2018年4月1日前獲得批準(zhǔn)的項(xiàng)目，必須在獲得FIT認(rèn)證后兩年內(nèi)訂購(gòu)設(shè)備。只有一小部分鍋爐制造商——大約四到五家——能夠提供必要的設(shè)備，這將限制在截止日期前獲得訂單的項(xiàng)目數(shù)量。因此，我們預(yù)計(jì)將取消更多的FIT生物質(zhì)能力。這種可能性已導(dǎo)致一些行業(yè)代表警告稱(chēng)，鍋爐制造能力可能對(duì)實(shí)現(xiàn)該國(guó)2030年生物質(zhì)能目標(biāo)構(gòu)成風(fēng)險(xiǎn)。可采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、稅收減免等方式，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)秸稈綜合處理企業(yè)和項(xiàng)目良性發(fā)展，避免項(xiàng)目盲目上馬。

　　二是及時(shí)疏通市場(chǎng)主體的“瓶頸”。采訪中，有關(guān)人士向本刊記者建議，可建立穩(wěn)定的資金投入渠道，有針對(duì)性地引進(jìn)社會(huì)資本力量，　　然而，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省發(fā)布的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，符合條件的生物質(zhì)能項(xiàng)目認(rèn)證能力有所下降。截至3月的數(shù)據(jù)顯示，普通木材(general wood)項(xiàng)目的認(rèn)證產(chǎn)能較上年同期下降38%。截至那時(shí)，general wood的批準(zhǔn)產(chǎn)能為7.4GW。其中，只有不到10%(662MW)處于運(yùn)行狀態(tài)。general wood仍然是生物質(zhì)最大的類(lèi)別。幾個(gè)因素可能是FIT批準(zhǔn)的能力下降背后的原因，并網(wǎng)期限要求是主要因素。幫助有潛力的企業(yè)及項(xiàng)目融資。同時(shí)加大對(duì)秸稈綜合利用科研工作的支持力度，在項(xiàng)目立項(xiàng)、科技成果轉(zhuǎn)化等方面給予優(yōu)惠政策，促進(jìn)通過(guò)科技手段產(chǎn)生有競(jìng)爭(zhēng)力的項(xiàng)目。

　　三是統(tǒng)籌利用好機(jī)械力量?！　〗斩捠巧镔|(zhì)發(fā)電的主要原料之一。僅一條馬路之隔，為何這20多噸秸稈卻進(jìn)不了電廠的門(mén)呢？大量秸稈被拒之門(mén)外在電廠的料場(chǎng)里，樹(shù)枝、樹(shù)皮占據(jù)了大半的空間。“其實(shí)和小麥秸稈相比，這些樹(shù)皮含水量高，熱值低，價(jià)格也不便宜?！彪姀S總經(jīng)理賈廣金說(shuō)，放棄燒小麥秸稈實(shí)屬無(wú)奈之舉。對(duì)于部分地區(qū)機(jī)械力量相對(duì)不足，在適度加大機(jī)械補(bǔ)貼力度的同時(shí)，可探索秸稈綜合處理機(jī)械區(qū)域協(xié)調(diào)制度，加強(qiáng)墾區(qū)和地方縣市之間秸稈處理機(jī)械的跨區(qū)域流動(dòng)。同時(shí)以適度規(guī)模化經(jīng)營(yíng)為抓手，整合機(jī)械力量資源。

四是因地制宜制定秸稈綜合利用方案?！　≌呀?jīng)引入了一個(gè)寬限期，這意味著計(jì)劃的、專(zhuān)用的生物質(zhì)項(xiàng)目如果能在2019年1月之前獲得建設(shè)計(jì)劃的批準(zhǔn)，仍然可以申請(qǐng)?jiān)械腞EC權(quán)重。任何在此日期前未獲得建設(shè)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，只能獲得之后被削減的權(quán)重支持。我們的分析表明，新的REC權(quán)重將威脅到專(zhuān)用工廠的經(jīng)濟(jì)生存能力，因此，對(duì)于那些處于規(guī)劃階段的工廠來(lái)說(shuō)，確保原有權(quán)重將至關(guān)重要。很難知道哪些在建的專(zhuān)用電站能夠在6個(gè)月的許可期限內(nèi)完工，但寬限期激勵(lì)了計(jì)劃中的專(zhuān)用項(xiàng)目得到了迅速的開(kāi)發(fā)。在目前已經(jīng)采取系列措施的基礎(chǔ)上，將確有秸稈處理難度的地區(qū)劃為綜合處理“緩沖區(qū)”?？蓪?shí)在無(wú)法處理的秸稈集中放到村屯指定地區(qū)，防止出現(xiàn)因秸稈無(wú)法處理影響春耕生產(chǎn)等情況。