? ? ?現(xiàn)在，替代政策已經(jīng)逐漸清晰，今年的北京市政府工作報(bào)告首次明確提出了，北京將出臺(tái)居住證制度，研究制定積分落戶政策。北京市副市長(zhǎng)張延昆在近日的北京市政協(xié)專題座談會(huì)上表示，目前正在和公安部、國(guó)務(wù)院法制辦進(jìn)行密切溝通，爭(zhēng)取今年盡快出臺(tái)。

 

? ? ?各地已有積分落戶先例

 

? ? ?所有在大城市打拼的外地人，除了感受到“長(zhǎng)安米貴、居大不易”之外，各種附加于戶籍上的福利不平等也讓這群人充滿了無(wú)力感。不過(guò)，盡管“長(zhǎng)安的米依然貴”，但戶籍壁壘下的福利堅(jiān)冰似乎正在逐漸被打破。目前，在全國(guó)的大城市中，北京的積分落戶改革并非首次嘗試，在此之前已經(jīng)有廣州、上海、天津等地開(kāi)始實(shí)行這項(xiàng)政策，并且也取得了比較好的效果，積累了比較豐富的經(jīng)驗(yàn)。

 

? ? ?從人口數(shù)量和城市規(guī)模來(lái)比較，上海和北京的情況最為接近，目前上海的做法是，持有居住證滿7年，并連續(xù)繳納社保滿7年的可以申請(qǐng)上海市戶口。而居住證的申辦則需要積累積分，根據(jù)2013年7月1日最新出臺(tái)的《上海市居住證管理辦法》規(guī)定，申請(qǐng)者在達(dá)到年齡、教育背景、專業(yè)技術(shù)職稱和技能等級(jí)、工作及繳納社會(huì)保險(xiǎn)年限等基礎(chǔ)指標(biāo)后，可以獲得相應(yīng)的分?jǐn)?shù)，如果取得120分的標(biāo)準(zhǔn)值，就可以獲得上海市居住證。如果獲得上海市最新的居住證，可以給予申領(lǐng)者子女在上海參加中高考等社會(huì)福利，這已經(jīng)與上海戶籍所捆綁的福利政策相差無(wú)幾。

 

? ? ?作為京津冀地區(qū)與北京相對(duì)應(yīng)的特大城市，天津的政策值得北京借鑒。天津市自2014年1月1日開(kāi)始嘗試戶籍制度改革，通過(guò)積分落戶的方法，放寬了相應(yīng)的準(zhǔn)入門(mén)檻。改革后的一年多時(shí)間里，天津市共有兩批10500名外來(lái)人員達(dá)到了積分落戶標(biāo)準(zhǔn)，其中第二批的8000人已經(jīng)通過(guò)公示程序。從今年1月6日起，第二批8000名準(zhǔn)許落戶的申請(qǐng)人可以到公安戶政部門(mén)辦理戶口遷入手續(xù)，成為天津市新市民。也同時(shí)可以在醫(yī)療、社保、子女教育等方面享受天津市民的福利待遇。

 

? ? ?而作為全國(guó)較早嘗試戶籍制度改革的廣州，已經(jīng)開(kāi)始對(duì)落戶的指標(biāo)進(jìn)行了優(yōu)化和調(diào)整。廣州對(duì)積分制入戶的“門(mén)檻”和“規(guī)則”進(jìn)行了優(yōu)化，只設(shè)置了年齡、合法住所等8個(gè)基本條件以及文化程度、技術(shù)能力、職業(yè)資格或職業(yè)工種、社會(huì)服務(wù)、納稅等5個(gè)計(jì)算分值指標(biāo)。申請(qǐng)人只要在5個(gè)分值指標(biāo)中累計(jì)達(dá)到60分即獲得“入戶門(mén)檻”，具備入戶申請(qǐng)資格后，根據(jù)申請(qǐng)人在廣州市繳納社會(huì)保險(xiǎn)時(shí)間長(zhǎng)短進(jìn)行排名。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2014年廣州市已經(jīng)基本完成了2998名入戶人員和3700多名隨遷人員“入戶卡”的發(fā)放工作。

 

? ? ?落戶標(biāo)準(zhǔn)或全國(guó)最嚴(yán)

 

? ? ?從其他城市的改革經(jīng)驗(yàn)?zāi)軌蚩闯?，作為人口壓力較小，同時(shí)希望引進(jìn)更多人才的天津和廣州，其積分落戶政策較為寬松，而且有進(jìn)一步調(diào)整放松的趨勢(shì)。而與北京情況類似的上海，由于人口壓力較大，積分落戶政策的標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)更加嚴(yán)格。盤(pán)古智庫(kù)城鎮(zhèn)化首席研究員、國(guó)際金融論壇城鎮(zhèn)化研究中心主任易鵬就在近日公開(kāi)表示，北京和上海的積分落戶政策應(yīng)該會(huì)有所不同，總體來(lái)說(shuō)，北京落戶的條件可能會(huì)嚴(yán)過(guò)上海。

 

? ? ?北京作為全國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的城市之一，其醫(yī)療、教育等公共資源和就業(yè)機(jī)會(huì)相比其他城市都更豐富，這對(duì)于流動(dòng)人口的吸引力無(wú)疑是巨大的。不過(guò)，人口的連續(xù)增加給城市交通、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)管理帶來(lái)了巨大壓力。之前幾年，由于北京的公共服務(wù)供給、環(huán)境、土地等方面對(duì)于人口還有較大的承載能力，同時(shí)人口的流入還給北京的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了巨大的發(fā)展動(dòng)力。但與此同時(shí)，北京經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展又增加了對(duì)人口的吸引力。

 

? ? ?所以，現(xiàn)在各方普遍認(rèn)為北京的積分落戶標(biāo)準(zhǔn)將會(huì)高于已經(jīng)非常嚴(yán)格的上海，一方面是由于目前北京市面臨的人口壓力巨大。根據(jù)北京市統(tǒng)計(jì)局日前公布的數(shù)據(jù)顯示，2014年末，北京市常住人口2151.6萬(wàn)人，比上年末增加36.8萬(wàn)人。另一方面，在北京提出疏解非首都核心功能的大背景下，對(duì)于人口遷入的標(biāo)準(zhǔn)勢(shì)必會(huì)更高。

 

? ? ?控制人口“堵”不如“疏”

 

? ? ?在人口壓力大，同時(shí)需要疏散較多非核心功能的前提下，北京進(jìn)行的積分落戶改革就非常引人關(guān)注。一方面，不管積分落戶的標(biāo)準(zhǔn)有多嚴(yán)格、門(mén)檻有多高，都必須做到科學(xué)、合理、公平。首先，應(yīng)該做到從整個(gè)制度制定到實(shí)施過(guò)程都公開(kāi)透明。其次，學(xué)歷、工作單位等標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該作為一個(gè)重要的指標(biāo)進(jìn)行考量，但不能以此作為唯一的指標(biāo)，對(duì)與技術(shù)型人才、創(chuàng)業(yè)型人才都應(yīng)該有所考慮。最后，積分落戶對(duì)于技能證書(shū)等證明材料應(yīng)該更加慎重、嚴(yán)格，避免出現(xiàn)放開(kāi)積分落戶政策后，辦證等灰色產(chǎn)業(yè)鏈得到巨大發(fā)展。

 

? ? ?另一方面，應(yīng)該通過(guò)產(chǎn)業(yè)搬遷調(diào)整、公共資源均衡配比等政策措施，使北京與周邊地區(qū)形成人口良性互動(dòng)的局面。目前，北京和上海這樣的特大城市正在開(kāi)始經(jīng)歷這一過(guò)程。相關(guān)部門(mén)表示，今年北京疏解非首都核心功能的步伐將進(jìn)一步加快。對(duì)不符合首都城市戰(zhàn)略定位的功能和產(chǎn)業(yè)，將盡快組織實(shí)施。動(dòng)物園地區(qū)、大紅門(mén)等批發(fā)市場(chǎng)均在加快疏解的名單上。去年，“動(dòng)批”市場(chǎng)總攤位數(shù)減少了1300個(gè)，占其攤位總數(shù)的10%，計(jì)劃再減少1300個(gè)攤位。同時(shí)，北京的部分教育、醫(yī)療等社會(huì)公共服務(wù)資源也在轉(zhuǎn)移之列。在城鎮(zhèn)化的發(fā)展過(guò)程中，城市的發(fā)展勢(shì)必會(huì)經(jīng)歷從“極化效應(yīng)”向“涓滴效應(yīng)”過(guò)渡的階段，只有加快這一過(guò)程，盡快完成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、稅收共享，以及醫(yī)療、教育等公共資源的均衡發(fā)展，才會(huì)實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展，從而在長(zhǎng)期形成人口的良性流動(dòng)。